新年伊始，安徽省為加強人防體系建設，制定發布《安徽省人民防空工程建設與維護管理規定》（以下簡稱《規定》），將制定地下空間規劃及人防工程綜合利用規劃法制化規范化。文件規定，從2019年3月1日開始，市、縣規劃部門和人民防空主管部門依據城市總體規劃，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規劃 ，全面實行“兩規合一”，編織地下防護網。

　　該省人防辦領導告訴筆者：“實行‘兩規合一’有效避免地下空間開發‘兩張皮’現象，實現了綜合管廊考慮軍民兼用，地下工程平戰結合、四通八達、互聯互通、軍民兼用的城市地下空間規劃建設模式，提高綜合防護能力。”

　　采訪中，筆者了解到，該省在依法加強人民防空建設中，堅持試點先行，通過“兩規合一”引領人防建設與城市建設融合，大力推進城市綜合防護體系試點建設，并出臺“兩規合一”地方標準。

　　為進一步完善規范“兩規合一”工作，《規定》明確，城市地下空間開發利用應兼顧人民防空需要，按照國家和省規定的建設標準執行。在人防綜合規劃確定的地下空間開發控制區域內，規劃主管部門應當會同人民防空主管部門，將有關人防工程控制性內容納入城市控制性詳細規劃。依據規劃需要建設人防工程項目，規劃主管部門提出的規劃條件中應包含人防工程建設要求。

　　在具體落實“兩規合一”過程中，《規定》提出，城市規劃區內新建民用建筑，建設單位或者個人應當按照國家和省有關規定修建防空地下室。縣級以上人民防空主管部門參與城市新建民用建筑計劃和項目報建聯審，負責防空地下室防護設計審查，出具民用建筑防空地下室建設意見書。人民防空指揮工程、人員掩蔽工程、疏散干道工程由人民防空主管部門負責建設。

　　為保證“兩規合一”落實到位，該省建立了由人防、規劃、土地、住建等部門聯合審查制度，實行地上工程與地下工程一并核發建設用地規劃許可證和建設工程施工許可證，對規劃編制、規劃批準、規劃內容、規劃實施提出明確要求。省政府還將人民防空建設、落實“兩規合一”納入了國民經濟和社會發展規劃，納入縣級以上人民政府任期目標。

　　目前，安徽省16個地市全部完成“兩規合一”編制任務，縣級“兩規合一”工作正全面展開。