1月24日，《中共中央國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）對外發(fā)布。《指導意見》亮點紛呈，很多內容超乎預期，不僅提出要“逐步賦予雄安新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權限”，還提出“支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移”，更有 “引導和支持在京高校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉移”等要求。未來的雄安新區(qū)要建成什么樣？還要出臺哪些具體支持政策使在京部分國有企業(yè)總部和高校搬遷轉移雄安？ 近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪中國區(qū)域科學協(xié)會會長、首都經(jīng)貿大學副校長、北京大學教授楊開忠予以解讀。

中國區(qū)域科學協(xié)會會長、首都經(jīng)貿大學副校長、北京大學教授楊開忠

　　雄安是新時代改革開放的另一個深圳

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《指導意見》提出打造推動高質量發(fā)展的全國樣板，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權。如何理解“全國樣板”和“改革自主權”？

　　楊開忠：《指導意見》提出要發(fā)揮雄安新區(qū)在全面深化改革中的示范引領帶動作用。我認為，這是黨中央國務院賦予雄安新區(qū)的一個新的目標定位，即在新時代我國改革開放布局中的定位；這意味著雄安新區(qū)不僅是新時代高質量發(fā)展的全國樣板，也是新時代改革開放的全國樣板，不僅要打造“雄安質量”，也要打造“雄安體制”“雄安制度”“雄安機制”。從這個意義來看，雄安新區(qū)在新時代改革開放中的定位類似于改革開放之初賦予深圳特區(qū)在改革開放中的定位，可以講，雄安是新時代改革開放的另一個深圳。

　　怎樣全面深化改革和擴大開放？《指導意見》提出要“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，“賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權”。我認為，考慮到雄安新區(qū)要發(fā)揮新時代改革開放示范引領帶動作用的定位，這個要求和方向既是針對雄安新區(qū)改革開放的，也是對新時代全國深化改革、擴大開放的，可以預見，在未來新一輪改革開放中，中央會賦予地方更大的改革自主權。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《指導意見》從9方面入手部署了重點任務，提出了35條措施。如何理解和把握其中的邏輯關系？

　　楊開忠：改革開放為的是發(fā)展。《指導意見》要求雄安新區(qū)各方面先行先試、率先突破，任務和措施是緊扣高質量發(fā)展展開的。我想強調以下三點：一是創(chuàng)新驅動發(fā)展是高質量發(fā)展之路，因而如何建立健全激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機制，是新時代改革開放最核心的任務之一。《指導意見》把“強化創(chuàng)新驅動，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為全面深化改革和擴大開放的第一個任務。二是創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。這意味著，激發(fā)創(chuàng)新活力，必須解放人才，讓人才能夠充分煥發(fā)積極性、創(chuàng)造性。《指導意見》特別強調創(chuàng)新選人用人機制，提出建立健全具有國際競爭優(yōu)勢的人才制度，確保雄安新區(qū)成為一個具有全球影響力的人才集聚區(qū)。三是人才更加偏好卓越的“地方品質”。要在全球范圍內吸引集聚人才，必須具備卓越的地方品質。《指導意見》特別強調決定雄安地方品質方面的改革，特別是其中的教育等公共服務、生態(tài)文明和智慧城市的改革。

　　雄安新區(qū)或將實施省級、縣（市）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理體制

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《指導意見》里有一句很重要的話，“逐步賦予雄安新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權限”，這是一個空前的授權，《指導意見》還說，“推動雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制”，怎么理解這個權限的意義？

　　楊開忠：《指導意見》指出“逐步賦予雄安新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權限”。這個權限是高于深圳和浦東的。浦東新區(qū)是副省級新區(qū)；深圳市是副省級城市和計劃單列市，在經(jīng)濟上享有“省級管理權限”，但并不包括“省級社會管理權限”。因此，賦予省級經(jīng)濟社會管理權限，雄安是獨一無二的。這對把雄安新區(qū)打造成為京津冀城市群新的一極具有非常重要的支撐作用。《指導意見》還提出“推動雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制”，這可能意味著將來雄安新區(qū)會設為“市”。綜合以上兩方面來看，可能預示著未來雄安新區(qū)的行政區(qū)劃地位高于深圳市。

　　在治理體制機制改革方面，另一點值得注意的是，《指導意見》提出“實行扁平化管理”。據(jù)此，我個人理解，可能未來雄安新區(qū)將實施省級、縣（市）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政管理體制，可能代表了未來全國行政區(qū)劃體制改革的一個方向。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《指導意見》提出，“支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移”。對此，您怎么看？

　　楊開忠：雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，不是承載北京疏解的一般性非首都功能，而是高質量的非首都功能。這個高質量的非首都功能，重點包括北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所、高科技企業(yè)等。因此，?“支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移”，是規(guī)劃建設雄安新區(qū)的題中之義。雄安新區(qū)要在中央支持下，以國企總部為先導，通過打造世界一流的地方品質，大力吸引集聚企業(yè)總部。但這并不意味著在京的國有企業(yè)總部都會搬遷到雄安新區(qū)。北京跟雄安新區(qū)吸引總部企業(yè)各有優(yōu)勢，可以預見，隨著總部企業(yè)集聚，未來將會形成京雄國際經(jīng)濟運籌走廊。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《指導意見》提出“引導和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉移”，哪一類高校會搬遷到雄安？

　　楊開忠：同樣，引導和支持在京高校向雄安新區(qū)疏解轉移也是規(guī)劃建設雄安新區(qū)題中之義。值得特別注意的是，《指導意見》突出了“通過整體搬遷”。這就意味著，部分在京高校、當然是部分在京的部屬高校將會整建制搬遷到雄安。具體搬遷哪部分在京高校，將會結合雄安新區(qū)定位、有效疏解北京中心城區(qū)和有利高校發(fā)展統(tǒng)籌進行。在我看來，考慮到新建的雄安大學是綜合類的，搬遷至雄安新區(qū)的在京高校可能涉及理工科、財經(jīng)等類院校。

　　“個人產權住房以共有產權房為主”會在全國全面推廣嗎？

　　《中國經(jīng)濟周刊》：關于構建新型住房供給體系，《指導意見》提出針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產權住房以共有產權房為主。很多人關心，“個人產權住房以共有產權房為主”未來會不會在全國全面推廣？

　　楊開忠：“建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，是我國住房改革目標。雄安新區(qū)在這方面的探索，將對全國發(fā)揮示范引領帶頭作用。共有產權房是新時代城市住房發(fā)展的新方向。但各城市住房發(fā)展的歷史基礎和條件不盡相同，共有產權房在住房供應體系中的地位會不盡相同。雄安新區(qū)基本是一張白紙，完全可以建立以共有產權房為主的個人產權房體系。北京、上海等既有城市，發(fā)展共有產權房無疑是重要方向，但由于住房存量已巨大，在整體上，個人產權房體系是難以轉變到以共有產權房為主上來的。因此，雄安新區(qū)以共有產權房為主體，并不意味著全國未來都要以共用產權為主體。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：發(fā)展金融業(yè)也是亮點之一，《指導意見》提出了支持設立雄安銀行，籌建雄安股權交易所，支持股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務先行先試等一系列推動金融資源集聚的措施，雄安新區(qū)為什么也強調發(fā)展金融業(yè)？

　　楊開忠：總的來講，這是由中央對雄安新區(qū)定位所決定的。具體而言，主要是兩個方面的原因：一是重點承接北京疏解出來的總部企業(yè)、金融機構等北京優(yōu)質非首都功能的需要。例如，要承接金融機構當然要發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。金融是吸引總部企業(yè)集聚的決定性區(qū)位因素之一，沒有發(fā)達的現(xiàn)代金融便不可能吸引集聚總部企業(yè)，不可能確保總部企業(yè)疏解得來、留得下、發(fā)展得好。二是現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是配置資源要素的樞紐，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要支柱，雄安新區(qū)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：在深化人口管理服務制度改革方面，《指導意見》提出“制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度”。您怎么看雄安新區(qū)實行積分落戶制度的意義？

　　楊開忠：雄安新區(qū)實行積分落戶制度的考慮是多方面的，但根本上來講，這是適應雄安新區(qū)發(fā)展定位要求的選擇。作為一個規(guī)劃建設的具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)聚焦發(fā)展高端高新產業(yè)，成為具有全球影響力的知識新城和人才集聚區(qū)。未來雄安新區(qū)的人口結構要與雄安新區(qū)發(fā)展定位相適應，根據(jù)定位要求有選擇性地吸引人才落戶，確保雄安新區(qū)定位實現(xiàn)。實行積分落戶制，有利于有序落實雄安新區(qū)的發(fā)展定位。