主講嘉賓

　　主講人：方益萍

　　美國波特蘭州立大學(xué)城市研究與規(guī)劃系

　　方益萍，來自美國波特蘭州立大學(xué)城市研究與規(guī)劃系老師。出國已十多年，先在美國待了一些年，又在荷蘭待了四年，最后又回到美國。方益萍老師自述在中國接受了最原始的教育，之后又接觸了許多外國文化，她特別想談?wù)勛约涸谝?guī)劃界經(jīng)歷過的中美或中荷在規(guī)劃理念上不同的地方。          

　　精彩觀點

　　中美兩國的城市經(jīng)濟發(fā)展體制十分不同，美國的城市建設(shè)開發(fā)完全由市場來指揮，如果市場沒有投資意愿，即使政府擴大城市增長邊界，新的用地在很長一段時間內(nèi)也會是空置的。其中一個原因是：市場在任何時候都希望進行更多的開發(fā)。對開發(fā)商而言，有開發(fā)就能掙錢，但對一些社會組織來說情況就不一樣了。

　　我在研究中國城市發(fā)展時注意到城市人口是一個非常重要的決定因素。人口和用地有一定的聯(lián)系，所以每個城市都會預(yù)測未來有多少人口。但如果從規(guī)劃的文件上去看一些人口和城市，你會發(fā)現(xiàn)，中國的城市人口預(yù)測精確度非常低。

　　在出國學(xué)習的過程中，我感悟最深的還是Equity——公平。尤其最近幾年， Equity是一個被頻繁討論的問題。

　　城市擴張用地其實需要多方的磨合

　　我就職于波特蘭州立大學(xué)規(guī)劃系，平時會舉辦一些關(guān)于中國的講座。我在這一職位上的工作以中國的城市化研究為主，我想談一談中國城市規(guī)劃領(lǐng)域里具爭論的幾個問題，以及自己的一些反思，希望能對大家有所啟示。

　　波特蘭的大都市區(qū)有大約三百萬人口，除了區(qū)內(nèi)最大的核心波特蘭市外還包括其余25個小城市。政府希望這二十多個城市間能協(xié)調(diào)發(fā)展，共同保護周圍的綠地。地圖上的綠地分為淺綠色和深綠色兩種：深綠色的是預(yù)留農(nóng)田，也就是說在未來五十年以內(nèi)，這個地方一直是農(nóng)田；至于淺綠色的地方，如果未來五十年內(nèi)要擴大城市增長邊界的話，這些地方就會被用作城市建設(shè)用地。之所以要確定這五十年的發(fā)展過程，是為了使將來的城市發(fā)展具有一定的確定性。如果深綠色農(nóng)田的土地所有者知道他未來五十年都要種糧食，就會有足夠的信心去投資，如此一來這二十多個城市就能相對協(xié)調(diào)地保護農(nóng)田，配合城市開發(fā)用地。

　　如果現(xiàn)存的用地能夠滿足未來二十年的需求，就再等六年，但若實行六年的計劃后發(fā)現(xiàn)用地不夠，就會在各個方面、各個組織進行協(xié)調(diào)，決定將來在哪些地方擴張用地。但擴張用地其實需要多方的磨合，比如在這塊地方，你可以看到線狀的建筑很少，而且已經(jīng)被劃在城市增長邊界以內(nèi)，但這些建筑在2015年被劃進用地后，當?shù)厝瞬⒉皇呛茉敢膺M入用地，他們在討論要不要退出城市增長邊界。

　　許多從國內(nèi)來的訪問學(xué)者經(jīng)常問：能不能去看一看城市增長邊界？有沒有打樁？那個樁是什么樣子的？其實城市增長邊界目前主要還是依靠圖紙進行控制，能夠在現(xiàn)場看見的是比較極致的一種增長邊界的狀況，即城市的建設(shè)用地在一邊，農(nóng)田在另一邊。但這一體系能否在中國使用仍存在很大的問題。

　　城市人口是決定城市發(fā)展的重要因素

　　上海城市增長邊界的變化圖很能說明問題，我們可以看到， 2000年到2010年，上海的城市用地擴張速度非常快。

　　中美兩國的城市經(jīng)濟發(fā)展體制十分不同，美國的城市建設(shè)開發(fā)完全由市場來指揮，如果市場沒有投資意愿，即使政府擴大城市增長邊界，新的用地在很長一段時間內(nèi)也會是空置的。其中一個原因是：市場在任何時候都希望進行更多的開發(fā)。對開發(fā)商而言，有開發(fā)就能掙錢，但對一些社會組織來說情況就不一樣了。例如美國1975年成立的一個叫作“俄勒岡1000個朋友”的組織，其主要目的是保護農(nóng)田、保護森林。因此，在這一過程中，政府要協(xié)調(diào)市場和社會組織之間的關(guān)系。

　　我在研究中國城市發(fā)展時注意到城市人口是一個非常重要的決定因素。人口和用地有一定的聯(lián)系，所以每個城市都會預(yù)測未來有多少人口。但如果從規(guī)劃的文件上去看一些人口和城市，你會發(fā)現(xiàn)，中國的城市人口預(yù)測精確度非常低。

　　我們系里有一個俄勒岡人口研究中心，它每年都要按年齡和性別分類估算州和縣一級的人口，并將這一總?cè)丝陬A(yù)測值提供給州、市政府和一些組織部門用來劃撥經(jīng)費、提供資金制定規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)與人口緊密相連。俄勒岡人口研究中心進行人口估計的方式與中國有很多相似的地方，他們統(tǒng)計常住人口及居住超過六個月的人口，使用各級政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及人口估算中的數(shù)據(jù)。

　　人口的變化基本上分為兩種：一種是自然增長，一種是機械增長。自然增長指生的人口減去死的人口；機械增長指流動人口，即后來搬過來的人口。俄勒岡人口研究中心在進行估計時，以人口的出生登記、死亡登記作為自然增長的變化根據(jù)。至于機械增長的根據(jù)，則通過對學(xué)生注冊、雇傭人口、勞動力人口，繳納的所得稅以及駕照注冊等數(shù)據(jù)進行回歸研究，以預(yù)測流動人口的數(shù)量變化。波特蘭在最近十年，基本保持著每年4%的人口增長，較之美國是一個人口增長速度非常快的城市。但令我驚訝的是，他們?nèi)丝陬A(yù)測的誤差非常小。

　　2004年預(yù)測的2010年人口是384萬， 2010年的真實人口是383萬，誤差只有0.33%。所以我詢問了他們的研究方法——利用2010年和2000年的人口普查數(shù)據(jù)，根據(jù)出生、死亡來預(yù)測其人口的變化。

　　城市發(fā)展的公平更多的應(yīng)是機會的公平

　　在出國學(xué)習的過程中，我感悟最深的還是Equity——公平。尤其最近幾年， Equity是一個被頻繁討論的問題。

　　關(guān)于貧富不均這一現(xiàn)象，根據(jù)我在荷蘭和美國的生活經(jīng)歷，我發(fā)現(xiàn)大家對于“人為什么會變窮，為什么有人是窮人”這一問題的認識非常不同。一部分人說：“哎呀，人不努力就會窮，如果他努力了他就富有了”。還有人認為：“人變窮是因為運氣不好，可能是社會制度的某些原因?qū)е滤麩o法接觸好的機會。”不同國家的人之所以會對這一問題有不同的想法，主要是因為國家政策的不同。

　　荷蘭人認為窮更多地是一個運氣問題，因此荷蘭政府會制定一些高稅收的政策，政府可以重新分配稅收，因此窮人會得到更高的福利。低收入國家認為不努力的人不應(yīng)該多得，所以實行低稅收政策。與美國相比，荷蘭的社會福利更高。在荷蘭每個人都有醫(yī)療保險，但在美國，醫(yī)療保險還是一個每屆政府不停爭論的問題。因此在公平這一問題上，更多的應(yīng)是機會的公平，不是給所有人平等的東西，而是保證每個人都能平等地享受各種各樣的權(quán)利。

　　這是一個心理學(xué)的研究，我認為楊六琴老師應(yīng)該很熟悉。她提到人和動物一樣，都會厭惡不平等，尤其是當自己不利的時候。為什么這個小孩會哭？因為別的小孩有糖果但他沒有，他會厭惡不平等。

　　心理學(xué)家做了一個實驗，把十顆糖分給兩個小朋友，其中一個小朋友在自己拿到八塊，對方拿到兩塊時，拒絕了這種分配方式，也就是說在對自己有利的情況下他也會選擇拒絕。這一現(xiàn)象并不常見。

　　心理學(xué)家們在不同的國家進行了相同的實驗，他們發(fā)現(xiàn)在加拿大和美國存在這一現(xiàn)象。這說明厭惡不平等的觀念并不是先天的，而是后天發(fā)展的，也就是說在后天的教育或環(huán)境的影響下，人會產(chǎn)生這種即便是在自己有利的情況下也會拒絕不平等的觀念，因此我認為通過社會教育來改善這一現(xiàn)象是有希望的。在教育的過程中，什么樣的教育方式能使所有人都得到公平的機會。

　　至于種族問題，這可能與美國的歷史有關(guān)。美國存在很多種族歧視的現(xiàn)象，雖然如今已經(jīng)消除了部分種族偏見，但由于歷史的沉淀，這種偏見其實仍然存在。

　　我在波特蘭待了很久，看到無家可歸的人和開著豪車、住著別墅的人共同存在。我認為，社會的不公平存在于社會的各個領(lǐng)域。

　　在這里，我想說的是，當今不平等現(xiàn)象很多是由政策所導(dǎo)致的。雖然政策早已根深蒂固，但我仍希望能通過教育讓那些得意的人意識到這樣的政策是不公平的，是不應(yīng)該持續(xù)的。如此一來，未來社會才會向更好的方向發(fā)展。社會還需要更多的人站出來，從頭開始，一點一滴地改變這種現(xiàn)象。