最近關于公園城市的話題在城市規劃圈內引起了廣泛的關注，成為了熱點問題。就我個人理解，提出公園城市的理念，主要是針對很長一段時間里，城市政府在城市建設和規劃中，更多地關注房地產的開發，而忽視了城市的綠化建設。

　　是增加城市的公園數量，還是城市變成一個大公園

　　談到公園城市，很容易讓人聯想，到底是增加城市的公園數量，還是使得城市自身就變成一個大公園？很多規劃師想象中的城市藍圖就是實現田園化的城市。但是在現實中，由于城市空間的開發過程大多已經結束，要通過拆遷來建設一定規模的公園因成本太高幾乎不可能。許多城市只能在尚未開發的城市邊緣地帶重新規劃出一個巨大的生態空間，來滿足城市建設公園的設想。我們在許多大城市和中等城市都能看到，在城市的邊緣地帶建設的十幾平方公里的生態公園，距離市中心較遠，城里人過去并不太方便。也有一些極端的案例，一些地方居然將城市公園和水系建設在離城市主城區十幾公里遠的地方，交通也不是特別方便。這樣的公園雖花了幾千萬元甚至上億元的投入，卻很難讓更多的居民受益。

　　建設公園城市，重中之重是以人為本

　　建設公園城市，重中之重就是要以人為本，這是公園城市未來發展的方向。也就是要根據各類城市居民的需求，滿足人們對綠色空間的要求，通過更為簡潔方便的模式，讓城市居民就地就近地享受公園空間帶來的城市樂趣。在發達國家，特別是歐洲國家，大大小小的公園分布在城市的各個角落，每一個閑置的微小空間都可以改造成不同規模的公園，以方便城市居民利用。人們步行出門走不太遠，花費很少的時間，就可以享受到公園的樂趣。按照這種公園的規劃思路，在現有城市中以最適用的方式來改造，就可以增加無數個“口袋”式的城市公園。而不必把大量的生態綠色資金投放在景觀工程中，雖中看卻并不實用。

　　公園的公共性要得到充分體現

　　公園城市，要使公園的公共性得到充分體現。我們現有的城市發展模式中存在著大量與房地產開發項目結合在一起的綠色空間。這些綠色空間被大院所封閉，受益者只是購買了小區住房的社區居民。這種房地產大院的內部公園的管理模式，已經喪失了城市公園的公共屬性。我們可以看到，在許多城市，并不缺乏綠色空間和綠地公園，但是被一個個大院圈著，與社會隔離，從而造成了更多的居民所期盼的公園環境的缺失。如果要回歸綠色空間的公共屬性，讓所有城市居民都能享受綠地公園，或許在未來的城市開發過程中，政府應該對開發商提出明確的要求，把綠地空間還給城市的所有居民。

　　公園城市的設想也要照顧在城鎮就業的農業轉移人口。他們生活和居住的“城中村”，應該是政府在城市建設中必須要考慮的空間。投入可以不要太高，公園的規劃和設計也不需要高大上，只是滿足城鎮化過渡期間這些農民工最基本的需求和渴望，也是公共服務最重要的內容，這也應該被列入公園城市最主要的議題之中。

　　公園的建設要因地制宜，要厲行節約

　　提倡公園城市，并不是要在城市建設中大搞公園工程。不惜成本地建設城市公園，代價還是需要城市居民來償還。畢竟建設的資金來源依靠城市的稅收。而城市的收入又必然依賴于產業的發展，產業的發展則需要降低各類成本才能增加城市活力和產業競爭力。近些年許多城市過度放大城市的視覺效應，在城市中心不惜血本引進昂貴的樹種，建設過于豪華的街道公園，大搞面積過大的綠色生態空間，等等。而這些成本的資金來源又必須依賴于土地的出讓，依賴于房地產的過度開發，進而造成了地方債務的增加。這些教訓都值得我們汲取。所以公園的建設要因地制宜，要厲行節約，要提高投入效率，要使更多居民受益，要真正遵循以人為本的導向，才能真正地體現公園城市的精神實質。

　　要注重公園的可利用性

　　公園城市是市民可以休憩的空間，在強化綠色生態視覺效果的同時，更要注重公園的可利用性。市民到這里游玩，還會產生更多的需求，例如休閑、運動、餐飲和各種方便的服務等。要滿足不同階層的市民需求，要增加公園的各種服務功能，也要增加公園可以容納的就業空間，讓進入公園的市民可以得到更為豐富的服務。近些年，許多城市的建設，更多關注的是視覺效果，忽視了使用的功能，忽視了方便的服務，更忽視了每一個空間內都可以通過增加服務內容來增加城市的就業機會。如果我們在建設公園的過程中，充分地考慮到城市發展中居民需求多元化的變化趨勢，可能我們的規劃和設計思路就會更接地氣，更以人為本，更能讓城市回歸自然的本質。

　　（作者為中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家）