特色小鎮是推動城鎮化建設與現代化接軌的最有效且直接的路徑，但現階段的特色小鎮發展還不是那么完善，存在一些問題，如地產化明顯、千鎮一面、運營方式方法不明顯等。想要成為真正的特色小鎮，好看的房子固然重要，但更重要的是有成功的運營。

　　特色小鎮運營首先要尊重當地特色，運營思路一定是“以人為本”，應該側重整個特色小鎮的生態圈，圍繞人的需求，從產業、文化、度假、社區等功能上強化、優化。針對人的需求搭建教育、健康醫療、交通等基礎設施，讓特色小鎮成為宜居或者適宜吸引人們度假、工作、生活等的生態環境。因此，如何運作好一個特色小鎮將貫穿小鎮發展的始末。

　　成功的運作都需要醞釀

　　一個地區的開發與建設，不是像一個建設項目那么簡單。古鎮的開發建設亦然，麻雀雖小，五臟俱全，涉及到規劃、基礎設施建設、公共配套、景區建設與管理、文化產業的導入與運營、項目開發、區域推廣，公共區域管理等。

　　原來的古鎮只是一個鎮區，是由居民生活在“老”的建筑內的一種形態。如果是拆舊建新，倒沒什么復雜，關鍵是要保護與利用，也就是要在“舊瓶子里裝新酒”，這就會涉及到方方面面復雜的關系。這么多復雜的關系，如果沒有形成共同的“開發”意識，那每個人的利益都會阻礙古鎮的保護與利用進程。為此，宣傳引導就至關重要。

　　宣傳引導可以讓大家認識到古鎮保護與利用成功以后給大家帶來的好處。宣傳也是醞釀，需要讓社會各界關注到古鎮的重要性。

　　在長期、持續的宣傳引導過程中，古鎮會迎來各方重視，對古鎮的保護與利用爭取到很大的支持。

　　成功的開發需要成功的商業模式

　　區域開發，是一個整體理念，區域土地儲備是降低日后地產開發成本的前提。零打碎敲地修修補補比不上塊狀區域的整體建設。原先的古鎮保護模式耗費了太多的精力與時間，規劃大多流于形式，古鎮又是非標項目，各種立項都沒有依據，都需要協調各部門共同推進。如果擁有一套穩定成熟的商業開發模式，古鎮保護開發的力度應當會更大。

　　而古鎮的持續吸引力更在于“內容”。內容需要投入，古鎮核心區的投入包括基礎設施、資產收儲、風貌統一等。保護重在產業“更新”，開發重在項目“導入”。因此，在古鎮開發中要確定明確的開發模式。

　　2007年，筆者作為運行商代表操盤建設了上海市浦東新區的特色小鎮“新場古鎮”，依靠區域整體的功能性開發來推動古鎮保護開發。同時，確定了以資產運營為核心的古鎮開發理念，通過與古鎮百姓“聯營”的方式，從“資產所有權、經營權、收益權”分離的角度，實現統一了沿街門面的經營權。這種開發體制機制也得到了當地政府領導的充分認可。

　　成功的開發需要頂層設計

　　隨著全國特色小鎮建設、評選的興起，在鄉村振興背景下，很多原先投入特色小鎮的開發商都面臨著不同的問題和機會。大家的關注點都不約而同地聚焦在項目本身，而沒有關注到頂層設計的重要性。

　　2018年8月30日，國家發展和改革委員會辦公室印發了《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》（以下簡稱《通知》）。在全國特色小鎮建設如火如荼的當下，《通知》為特色小鎮建設明晰了方向，未來優勝劣汰成必然，“假小鎮真地產”等不合規特色小鎮項目或迎清理潮。

　　《通知》提出要在金融方面搭建政銀對接服務平臺，引導金融機構逐年為符合高質量發展要求的特色小鎮和特色小城鎮，在債務風險可控前提下提供長周期低成本融資服務，支持產業發展及基礎設施、公共服務設施、智慧化設施等建設。這樣一來，特色小鎮運營開發將會擁有持續穩定的資金來源。

　　特色小鎮的遴選、保護和建設不是一朝一夕就能完成的，優勝劣汰或成必然趨勢，不斷探索并持續提升才是長久之策。

　　（作者系中國農學會園區分會副會長、全國工商聯農業產業商會專家委員會主任。）