走進生態(tài)文明新時代，探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，是建設美麗中國的時代所需，也是人民群眾對美好生活的向往。國土是生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的空間載體，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（簡稱《若干意見》）提出建立“全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理”的國土空間規(guī)劃體系，對實現(xiàn)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃“一張圖”，以及推動“一張藍圖干到底”都具有重要意義。

　　建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。習近平總書記多次對國土空間規(guī)劃工作作出重要論述，強調要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，科學謀劃國土空間開發(fā)保護格局。《生態(tài)文明體制改革總體方案》更是明確提出，構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，整合各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。《若干意見》堅決落實黨中央精神，堅定不移實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是堅持問題導向的重大改革舉措。

　　建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是一場整體性、系統(tǒng)性、重構性的改革。新的國土空間規(guī)劃將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃進行融合，統(tǒng)一規(guī)定了規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系要求，明確了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級規(guī)劃的關系，以及總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃之間的內在聯(lián)系，構建了以“五級三類四個體系”為主體的工作體系。

　　國土空間規(guī)劃體系堅持底線思維，科學謀劃“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的空間格局。為此，要強化底線約束，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界及各類海域保護線。同時，推進區(qū)域協(xié)調、陸海統(tǒng)籌和全域全要素管控，優(yōu)化空間資源要素配置，推動空間供給側結構性改革，構建科學適度有序的國土空間開發(fā)保護格局。此外，重構規(guī)劃指標體系，明確約束性指標和剛性管控要求，搭建國土空間基礎信息平臺，逐步實現(xiàn)全國國土空間規(guī)劃“一張圖”全流程管理。新的國土空間規(guī)劃體系充分反映了生態(tài)文明建設和新發(fā)展理念的時代要求，是國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要成果。

　　國土空間規(guī)劃體系以“多規(guī)合一”為基礎，堅持推進“放管服”改革，將大幅提升空間治理效能。該體系統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改進了規(guī)劃報批審查方式，按照“管什么就批什么”原則分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度，精簡規(guī)劃審批內容，簡化報批流程，大幅縮減審批時間。同時，推進簡政放權，對地方的國土空間規(guī)劃審批留了彈性空間，還增加了國土空間規(guī)劃對相關專項規(guī)劃的指導約束作用以及“一張圖”核對的新要求。可以預見，統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，必將有效支撐國土空間規(guī)劃管理新模式、新格局。

　　當前，國土空間“一張圖”繪制的路徑越來越清晰，國土空間規(guī)劃體系建設的號角已經(jīng)吹響。國家、省級和市縣自然資源部門前期已開展了國土空間規(guī)劃的大量工作，將以《若干意見》為指引，力爭2020年底之前基本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃的編制。我們期待，更多社會公眾參與國土空間規(guī)劃治理，共謀、共建、共治、共享，攜手共繪美麗國土新畫卷。