改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，城市化進程不斷加快。與此同時，鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)象也客觀存在，例如經(jīng)濟不振、貧困集聚、生態(tài)環(huán)境污染、資源利用低效等。改變城鄉(xiāng)發(fā)展策略、激活鄉(xiāng)村發(fā)展動力，成為當務(wù)之急。“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這標志著，我國鄉(xiāng)村發(fā)展進入一個新階段。

　　無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是生態(tài)宜居目標，實現(xiàn)起來均非易事，而是一個綜合工程。“萬丈高樓平地起”，施工之前，有一張完整、清晰的建筑藍圖，往往才能事半功倍。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，正是在繪制鄉(xiāng)村振興的藍圖。

　　做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，要深入鄉(xiāng)村、因地制宜、對癥下藥，選擇合適的發(fā)展道路。《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。“按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。”那么，如何通過編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，來建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村？個人認為，要在規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變、規(guī)劃目標保障、規(guī)劃原則堅持、規(guī)劃程序完善和規(guī)劃方案提煉等五個維度上多下功夫。

　　規(guī)劃理念，應(yīng)當如何轉(zhuǎn)變？一是堅持綠色發(fā)展，充分尊重環(huán)境，注重生態(tài)保護；二是立足“三農(nóng)”具體問題，以農(nóng)民為根本，以農(nóng)村為基石，以農(nóng)業(yè)為源泉；三是運用好綜合整治這一重要的規(guī)劃工具。例如，既要綠水青山，也要金山銀山，還要健康舒適的居住環(huán)境；優(yōu)化鄉(xiāng)村空間利用結(jié)構(gòu)，全面系統(tǒng)整合自然資源，做到利用有度、空間有位、先后有序。

　　規(guī)劃目標，追求“兩全”。鄉(xiāng)村，不應(yīng)是城市的反面，而應(yīng)是區(qū)別于城市的另一種生存空間，有著鮮明的自身特色、濃厚的文化氛圍。一方面，以現(xiàn)代化標準來增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給；另一方面，嚴格控制建設(shè)空間的平面和立體擴張，保留鄉(xiāng)村的獨特韻味。換言之，鄉(xiāng)村規(guī)劃的目標，是現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色的有機融合。

　　規(guī)劃原則，堅持“三用”。所謂“三用”，是指實用、管用、好用。鄉(xiāng)村規(guī)劃，要提出具體的政策手段、利用計劃和整治方案，保障在村莊層面上的可操作性，讓老百姓看得懂、用得慣；要能解決實際問題，讓村莊原有的資源低效、環(huán)境污染、人口流失等問題切實得到改善；要能以更低的成本、更小的風(fēng)險、更快的速度解決問題。

　　規(guī)劃程序，做到“四有”。一是有調(diào)查，建立在扎實的問題提煉、分析評價基礎(chǔ)上，不能脫離實際、閉門造車；二是有戰(zhàn)略，對村莊經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、布局優(yōu)化等進行宏微相間的闡述；三是有方案，內(nèi)容涉及各項任務(wù)如何完成、各項指標如何落實、各項制度如何配套等；四是有保障，具備一定的保障措施和機制，例如公眾參與制度、專家審查制度等。

　　規(guī)劃方法，包括“五定”。“定性”是指明確鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性質(zhì)；“定用”是指明確村莊空間及資源的功能、用途；“定量”是指確定規(guī)劃中各類空間、分區(qū)、指標及其變化規(guī)模；“定位”是指確定規(guī)劃中各類空間、分區(qū)、指標及其空間布局；“定序”是指對資源供給計劃、資源利用計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排等內(nèi)容進行時序維度的規(guī)范。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃，賦予鄉(xiāng)村一種新的活力，是在描繪大地的美好遠景，是鄉(xiāng)村振興的一個重要前提。希望鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日實現(xiàn)。那時，放眼祖國的廣大鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，環(huán)境舒適宜人，人民安居樂業(yè)，讓文化一脈相承，讓鄉(xiāng)愁有處安放！

　　（作者為教育部長江學(xué)者特聘教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長）