核心提示

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，這個(gè)大的判斷并沒(méi)有變化。到2020年要實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個(gè)任務(wù)還很艱巨。重要的是不能只單純追求城鎮(zhèn)化速度的增長(zhǎng)，更要提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能和其他市民享受同等的基本公共服務(wù)。我們要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化速度有所放緩，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的任務(wù)越來(lái)越重。

　　判斷與認(rèn)識(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如果說(shuō)現(xiàn)在與以前有所不同，筆者認(rèn)為就是挑戰(zhàn)更大了、難度更大了。因此，我們的視野要更寬、專業(yè)水準(zhǔn)要更高。那么怎樣能夠做到這些呢？

　　一是從融入國(guó)家戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)城鎮(zhèn)化意義的認(rèn)識(shí)。

　　黨的十九大報(bào)告提出了許多新內(nèi)容，最重要的就是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾很大程度集中在城鎮(zhèn)化方面，大家認(rèn)識(shí)到城市讓生活更美好，但我們的發(fā)展還沒(méi)能做好這一點(diǎn)。

　　此外，黨的十九大報(bào)告還提到七個(gè)方面的國(guó)家戰(zhàn)略，每個(gè)戰(zhàn)略都與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)。尤其是輿論關(guān)注比較多的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大量包含了城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，離開(kāi)城鎮(zhèn)化就做不好、做不到。人口問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題、土地改革、行政體制改革等，也都與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)。因此，我們不能簡(jiǎn)單地看文件里有沒(méi)有“城鎮(zhèn)化”這三個(gè)字，而是要聯(lián)系國(guó)家戰(zhàn)略去研究新時(shí)代城鎮(zhèn)化的新使命。

　　二是強(qiáng)調(diào)多學(xué)科跨界融合，攻克城鎮(zhèn)化重大復(fù)雜問(wèn)題。

　　以往討論城鎮(zhèn)化，比較多的是從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)考慮，當(dāng)年起草城鎮(zhèn)化文件時(shí)，談的最多的主要是城鎮(zhèn)化如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而如今城鎮(zhèn)化與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系仍然極其重要，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，思考城鎮(zhèn)化對(duì)于“六個(gè)穩(wěn)”的作用。但大家還應(yīng)意識(shí)到城鎮(zhèn)化的意義又不局限于它的經(jīng)濟(jì)意義，城鎮(zhèn)化還帶來(lái)了社會(huì)的變化等。

　　城鎮(zhèn)化帶來(lái)了生態(tài)文明，而高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明提供了實(shí)現(xiàn)路徑等。筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)是空間的高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)未來(lái)的發(fā)展如果僅僅只有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量是不夠的，還必須有空間的高質(zhì)量。如果在空間上亂七八糟、支離破碎，那就不能叫高質(zhì)量發(fā)展。

　　研究城鎮(zhèn)化的學(xué)科，以前比較多的是經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化改革改到最后，大量問(wèn)題涉及到社會(huì)學(xué)、法律學(xué)、生態(tài)學(xué)等。這就說(shuō)明，城鎮(zhèn)化的綜合性極強(qiáng)。我們需要實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域跨界融合，才能集中各方面力量，實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革向前再走一公里。

　　三是做到融會(huì)貫通，生產(chǎn)出能夠引領(lǐng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的高質(zhì)量成果。

　　目前，我國(guó)的城市現(xiàn)代化要發(fā)展好還有一段路要走。要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城市發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既不能全盤照搬其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也不能犯自身經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。

　　我國(guó)有14億人口，經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，真正富起來(lái)也就是4億多，未來(lái)10億人要達(dá)到現(xiàn)在4億人的生活水平可能需要很長(zhǎng)時(shí)間。日本、香港、臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)這些經(jīng)濟(jì)體的人口總數(shù)很少，經(jīng)過(guò)十幾年高速發(fā)展就富起來(lái)，但我國(guó)不一樣。要在理論上講清楚這些不容易，我們需要研究我國(guó)的國(guó)情，需要去調(diào)查研究。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨著復(fù)雜的問(wèn)題，因此我們要注重調(diào)查研究，對(duì)國(guó)內(nèi)外情況了然于胸，達(dá)到融會(huì)貫通，才能突破理論的、體制的、經(jīng)驗(yàn)的條條框框，才能有創(chuàng)新性思維、超前性意識(shí)，最后產(chǎn)生戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)與可操作性的方案。

　　今年我國(guó)將要開(kāi)始“十四五”規(guī)劃前期研究，城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展領(lǐng)域有大量問(wèn)題需要研究。“十四五”將是一個(gè)重要的起點(diǎn)，從國(guó)家大的戰(zhàn)略上來(lái)講，到2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，開(kāi)始向現(xiàn)代化邁進(jìn)。城市化如何向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這需要考慮許多重大問(wèn)題。從國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，從改革與發(fā)展兩個(gè)維度等方面來(lái)看，城鎮(zhèn)化都有很多重大問(wèn)題需要研究。這就要求從事城鎮(zhèn)化研究的人員專心致志、持續(xù)努力，幾年如一日地跟蹤一兩個(gè)方向與題目，生產(chǎn)出精品而不是“易碎品”“低質(zhì)品”，為國(guó)家的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任。本文根據(jù)其在國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心第二屆學(xué)術(shù)委員會(huì)成立暨2019年度重點(diǎn)課題選題研討會(huì)上發(fā)言整理）