人物名片

　　李曉江

　　曾參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制，主持過(guò)珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、成渝城市群規(guī)劃、天府新區(qū)總體規(guī)劃、重慶兩江新區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃編制，其眾多的先進(jìn)規(guī)劃理念對(duì)各地新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起到深遠(yuǎn)影響。

　　城鎮(zhèn)化“上半場(chǎng)”

　　用廉價(jià)的要素吸引企業(yè)，企業(yè)再吸引就業(yè)和人才，也就是用企業(yè)吸引人

　　城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”

　　用優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才，人才再吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。也就是用人吸引企業(yè)

　　成事在天，謀事在人。

　　這句古諺不僅適用于日常小事。曾參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江認(rèn)為,“人”是城鎮(zhèn)化的核心。

　　這不是伴隨人員流動(dòng)而產(chǎn)生城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的簡(jiǎn)單邏輯關(guān)系，因人聚集產(chǎn)生大城市病，又為疏解人員而進(jìn)行資源布局轉(zhuǎn)移，進(jìn)而導(dǎo)致人員流動(dòng)，產(chǎn)生了一個(gè)個(gè)區(qū)域新“中心”。

　　新區(qū)正是區(qū)域新“中心”的一種體現(xiàn)。以雄安新區(qū)為例，其主要目標(biāo)是疏解北京非首都功能，成為京津冀城市群的一個(gè)支點(diǎn)。根據(jù)《北京人口藍(lán)皮書：北京人口形勢(shì)分析報(bào)告（2018）》，2030年雄安新區(qū)的人口規(guī)模有望達(dá)到120萬(wàn)~140萬(wàn)，是當(dāng)前北京總?cè)丝诘?%。阿里巴巴、騰訊等巨頭公司也奔赴而至，都宣稱要在這里“拿出最先進(jìn)的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新資源，打造未來(lái)城市的標(biāo)桿和中國(guó)樣本”，這成為當(dāng)?shù)匚丝诘闹匾艠O。“過(guò)去40年城鎮(zhèn)化工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，都是我們珍貴的財(cái)富。”李曉江認(rèn)為,雄安新區(qū)開啟了中國(guó)城鎮(zhèn)化的“下半場(chǎng)”。

　　究竟下半場(chǎng)要怎么演，城市又該如何打造最符合需求的新區(qū)？人又將扮演什么樣的角色？7月6日，在成都市東部新城辦組織的第五期“東進(jìn)大講堂”上，李曉江向成都商報(bào)-紅星新聞分享了自己的觀點(diǎn)。

　　機(jī)遇

　　上一輪：企業(yè)吸引人

　　這一輪：人吸引企業(yè)

　　城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，被期待為下一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。

　　李曉江認(rèn)為，前者亦伴隨著城市發(fā)展有著上下半場(chǎng)之分。“上半場(chǎng)”是用廉價(jià)的要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才；“下半場(chǎng)”的邏輯是，優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。也就是說(shuō)，上一輪是企業(yè)吸引人，這一輪是人吸引企業(yè)。

　　而兩者的分界線很明確——在一次會(huì)議上，李曉江就曾提出雄安新區(qū)是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)折點(diǎn)的觀點(diǎn)。其曾分享在當(dāng)?shù)嘏c國(guó)內(nèi)多家民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)舉行的數(shù)場(chǎng)座談會(huì)上，包括阿里巴巴、騰訊在內(nèi)的巨頭公司在席間表達(dá)了落戶的決心，也厘清了發(fā)展背后的邏輯：企業(yè)入駐不是引來(lái)人才的動(dòng)力，“一旦來(lái)了能夠招到想要的人，就會(huì)把最好的資源主動(dòng)投放在這里。”

　　這不難理解。李曉江明確指出，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，正如企業(yè)集聚的資源效應(yīng)要通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)，城市在推動(dòng)城鎮(zhèn)化時(shí)，首先要打造吸引人才的城市環(huán)境、生活和公共服務(wù)，“這比招商引資更重要”。

　　但這意味著政府必須實(shí)施更加深刻的改革。李曉江說(shuō)，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變上半場(chǎng)土地財(cái)政的邏輯，撼動(dòng)現(xiàn)有體制。或許這能從黨的十九大報(bào)告中找到答案：改革國(guó)家的財(cái)政體制，建立地方性稅收制度。其表示，下半場(chǎng)應(yīng)該去善待資源，去良好地經(jīng)營(yíng)資源。

　　警示

　　防止二三線城市

　　因缺乏辨識(shí)度“塌陷”

　　一些過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)或具有警示性，尤其在二三線城市，李曉江提到，其正是因?yàn)槿狈Ρ孀R(shí)度而在城鎮(zhèn)化中形成“塌陷”。例如，一些城市與鄉(xiāng)村地區(qū)在生活和工作環(huán)境上差別不大，打工者的理性選擇使得其要么會(huì)選擇闖蕩一線大城市，要么會(huì)就近在家附近的縣城工作生活，而不會(huì)選擇無(wú)法提供更多服務(wù)的城市，從而讓這些城市難以持續(xù)有效地發(fā)展。

　　當(dāng)然，一些城市已經(jīng)意識(shí)到上述問(wèn)題，并進(jìn)行行之有效的嘗試。國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)通知，在全國(guó)各地推廣第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。其中，東莞取消積分落戶制度放開放寬城市落戶限制，貴州玉屏組建義務(wù)教育階段名校集團(tuán)增加學(xué)位供給等案例均入選其中。

　　不難發(fā)現(xiàn)，它們大多旨在滿足人的需要，讓城市與市場(chǎng)的合力來(lái)平衡一、二、三線城市的資源。李曉江提到，觀察雄安新區(qū)在做的事情，不僅是希望馬云、馬化騰、李彥宏這些企業(yè)家來(lái)，一定程度上，他們更希望的是北京的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院來(lái)。這些優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，是吸引創(chuàng)新人才與創(chuàng)新活動(dòng)聚集的重要條件。

　　他同時(shí)建議，城鎮(zhèn)化的邏輯是企業(yè)跟著人才走，摒棄過(guò)去唯就業(yè)和生產(chǎn)的孤島式新區(qū)，打造具備生活品質(zhì)、公共服務(wù)、公共服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的多功能混合開發(fā)區(qū)。

　　建議

　　城市各區(qū)要快速通達(dá)

　　各功能區(qū)要協(xié)同發(fā)展

　　改革開放四十年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%躍升至59.6%。而當(dāng)理解了城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，不得不面臨更加現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：哪里最需要城鎮(zhèn)化？

　　答案仍然要從城鎮(zhèn)化的上下半場(chǎng)找答案。李曉江認(rèn)為，如果說(shuō)，上半場(chǎng)的“明星”城市依靠招商引資的能力取勝，那么下半場(chǎng)，那些缺乏先天優(yōu)勢(shì)的城市則憑借創(chuàng)新等因素崛起。

　　從以往經(jīng)驗(yàn)看，北上廣深是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化重地。李曉江也提到，上海在地理上具備門戶的中心功能，深圳則因世界級(jí)的口岸而有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。而諸如雄安新區(qū)這樣非門戶和中心的新區(qū)，則是緣于疏解非首都功能的目的產(chǎn)生，它們大多是區(qū)域化發(fā)展的成果。

　　今年的政府工作報(bào)告中提到，要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。李曉江認(rèn)為，此舉或釋放了城市群將成為城鎮(zhèn)化未來(lái)主戰(zhàn)場(chǎng)的信號(hào)，未來(lái)城鎮(zhèn)化有望以新城建設(shè)為主。

　　李曉江除參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制，還主持過(guò)珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群規(guī)劃、天府新區(qū)總體規(guī)劃等。其特別強(qiáng)調(diào)，新城新區(qū)往往距離市區(qū)有一定距離，以成都的東部新城為例，首先要保證與中心城區(qū)保持快速通達(dá)的交通，保證人的聚集。

　　同時(shí)，新區(qū)的各個(gè)功能區(qū)更要協(xié)同發(fā)展，而不是走大城市“分散”發(fā)展的老路。例如，盡量減少人在必要的生活、工作之外的其他負(fù)擔(dān)，在每個(gè)部分都讓各種功能充分混合，就業(yè)、生活、公共服務(wù)都能兼顧到。