01

　　背景介紹

　　城市的自然系統對人具有重要的意義，會對我們的生活質量、健康、休閑和生活體驗產生很大的影響。

　　城市自然系統可以保護生物多樣性。城市是眾多物種的家園。柏林市擁有兩萬多種動植物。德國234個瀕臨滅絕的物種中，有2/3都生活在柏林。

　　城市自然系統提供環保教育平臺。兒童和青少年可以在綠色空間中了解到自然和野生動物的相關知識。

　　城市自然系統服務于健康。綠色空間可以改善城市氣候和空氣質量。它們為娛樂、運動等休閑活動提供了空間。有規律的活動可以減少壓力，提高人們的注意力和表現力。

　　城市自然系統增強社會凝聚力。它提供了融合和集體活動的空間。社區花園促進了不同年齡、文化、宗教和社會階層的人們的交往。

　　城市自然系統為應對氣候變化做出了重要貢獻。面對不斷增加的高溫天氣和暴雨事件，“綠色解決”已經成為了當今的首選方案。即使是小塊的綠色空間也可以將溫度降低到比建筑環境溫度低3到4度左右。

　　城市自然系統是“綠色”的基礎設施。它使我們的城市更加宜居，有助于緩解社會、經濟和生態問題，并且有利于我們的健康。分散的綠色基礎設施要比蓄水水庫更有效率。因此，城市綠色基礎設施是城市可持續發展的重要組成部分。

　　聯邦政府將支持市政當局將自然和綠色空間融入城市景觀。聯邦政府希望在城市公園、體育設施、公墓、私人庭院、城市森林、小溪和河流，以及城市中心周圍的建筑和建筑上，建設更多的自然景觀。“我們的城市應該變得更有活力。”

　　《第19個立法期間的聯合協議》規定：“為了增加城市物種和生境的多樣性，我們要制定和實施《規劃》。”

　　《規劃》用以提升城市綠色空間，以期有更多品種的家畜和植物。在此份戰略文件中，“城市自然系統”概念保障了城市內生存空間的完整性，這對于生物多樣性至關重要。

　　從這種意義上講，城市中的各種開放空間都可以構成城市自然系統的一部分：私人花園，公共綠地和社區花園，墓地，小徑，體育場和操場、為鳥類和蝙蝠建造的棲息地等等，所有這些區域，連同城市森林、帶有自然植被的休耕土地、農業用地上的樹籬、以及帶有草地的水域等，共同構成了城市和城市周邊的景觀網絡框架。

　　因此，城市自然系統的范圍從單一樹林擴展到有利于各類昆蟲生存的花園、重新改造的河流和城市天然森林。

　　02

　　具體措施

　　《規劃》還包含了一系列改善城市自然系統風貌的具體措施。這對綜合城市的發展做出了貢獻。《規劃》指出，每一塊區域都應盡可能多地具備多種功能。

　　這不僅僅有利于在國家生物多樣性戰略意義上對物種和生物群落的進行密切的保護，還有助于歐盟綠色基礎設施戰略和德國應對氣候變化后果的適應戰略的實施。聯邦政府將在規定的預算下采取下列措施，并與各方展開密切合作。

　　1.創立城市自然系統新的投資重點：2020年聯邦生物多樣性項目

　　a.采取智慧解決方案，提供豐富的城市自然產品，特別是在土地資源緊張的地區。

　　b.聯邦生物多樣性項目支持實施國家生物多樣性戰略。除市政當局、協會、學校、幼兒園、公司和社會機構外，其他機構和個人也有資格獲得資助。

　　c.資金優先權還包括人員支持，為實施市政自由生活和生物多樣性概念提供咨詢，建立自然體驗區，貼近自然的城市花園，綠色學習場所和學校花園。

　　2. 在現存的聯邦項目中加強城市自然系統的建設

　　a.明確是否應該將缺乏綠色植被和公共綠地作為評判城市管理不善的標準（《建筑管理條例》第136條）

　　i. 將保護問題納入各種聯邦建筑改造計劃

　　ii.聯邦政府的“二氧化碳建筑修復計劃”包括各種補貼計劃，旨在促進節能建筑和節能翻新。

　　b.在城市更新計劃中關注城市綠色基礎設施建設和自然保護將自然保護問題全面納入國家氣候倡議下的市政指令中

　　3. 加強市政景觀規劃

　　a. 在聯邦自然保護法中加強市政景觀規劃

　　b. 提高市政景觀規劃的標準

　　4. 證明城市自然系統保護對健康的促進作用

　　尋找社會保險機構、國家和城市合作的可能性

　　5. 城市自然系統可以為環境公平作出貢獻

　　a. 制定技術公約和聯邦綠化與護理準則

　　b.在修訂“建筑規范”時考慮自然體驗空間：自然體驗空間已經進入各種法律，例如：《聯邦自然保護法》，柏林、北萊茵 - 威斯特法倫州、萊茵蘭 - 普法爾茨州和石勒蘇益格 - 荷爾斯泰因州的《土地保護法》。

　　c. 推廣自然體驗空間

　　6. 城市用水管理和降水管理

　　a. 審查和規范城市水管理技術規則，或啟動關于保護自然水平衡、氣候適應和城市自然系統的新規則

　　b. 德國用水管理、廢水和垃圾注冊協會（Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft， Abwasser und Abfall e. V.）將匯總海綿城市原理、防洪、氣候適應、水生態和城市水管理等主題的經驗。

　　7. 推動土地開封

　　a. 研究更好地利用土壤恢復和適應氣候變化潛在條件的新方法

　　b. 德國密封區域的比例繼續增加。目前，每天約有60公頃的土地被重新安排在德國進行定居和交通。大約一半是密封的。作為研究項目的一部分，聯邦環境局將確定現有的潛力，并審查現有的法律情況和其他手段，以促進土地的開封。

　　8. 提供有機營養教育服務

　　a. 通過教育和培訓支持學校花園的發展

　　b. 支持生態培訓咨詢服務，并為家庭及社區花園提供信息資料

　　9. 推廣聯邦政府的城市自然系統模式

　　a. 系統地考慮新建筑、現有建筑和室外設施的生物多樣性問題。在“可持續建筑評估系統”（BNB）的評估中，積極獎勵保護和促進生物多樣性的措施 。動物提供棲息地，筑巢地或藏身之地以及合理安排野生和栽培植物的比例結構有助于保護生物多樣性。

　　b. 對土地進行環境友好型管理

　　c. 加強聯邦認證過程中對生物多樣性的重視。到2020年，對生物多樣性的保護將更多地納入聯邦房地產管理局（BIma）的管理結構中。

　　10.  為城市自然系統創造更多的創新方法

　　a.為解決城市的多樣化挑戰，建設基于自然解決方案的示范項目。“PikoParks”，城市森林和新形式的城市花園，如：分配花園，森林公園，屋頂和外墻綠化，創新設計等。

　　b.  聯邦研究機構定期就城市自然系統和城市綠化問題進行交流

　　11.  在實際應用領域加強對城市自然系統的關切

　　a. 與專業協會、商會和大學進行對話，以提高城市自然系統領域的專業能力

　　b. 提出行動建議和城市自然系統準則

　　12.   完善城市自然系統數據庫

　　a. 在大型城市層面開展全國范圍的城市生物群落測繪評估

　　b. 制定關于城市綠地可及性的指標，并將指標納入全國報告：在德國，已經有150多個城市聯合在一起，成為踐行國家生物多樣性戰略的典范。聯盟社區是德國城市自然系統數據庫的先驅和重要的推動器（www.kommbio.de）。市政當局之間的信息交流對當地的實踐意義重大。

13. 與“生物多樣性聯盟”建立密切合作：支持"生物多樣性社區"聯盟，在德國聯邦環境、自然保育及核能安全部（BMU）的供資可能性框架內，建設城市自然系統平臺。

14.   樹立城市自然系統的意識：以創新形式開展公共活動，如全國城市昆蟲保護競賽。

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　　評 議

　　自德國聯邦環境、自然保育及核能安全部（Bundesministerium für Umwelt， Naturschutz und Reaktorsicherheit，BMU）發表《城市自然系統整體規劃——聯邦政府建設活力城市措施》（簡稱《規劃》）以來，各方機構和專家都發表了對該規劃有效性和可行性的評估建議。

　　應BMU的要求，德國景觀建筑師聯合會（der Bund Deutscher Landschaftsarchitekten）對該規劃進行了評估。一方面，聯合會認可了《規劃》的改革努力，特別是在氣候適應和環境公平領域的嘗試。但是《規劃》的模糊用語有待進一步的修訂，如應當采取更為具體的一攬子措施，制定具體的目標等等，以促進開放空間設計和環境建設的支持。

　　生物學家、弗萊堡大學（Albert-Ludwigs-Universit？t Freiburg）自然保護和景觀生態學教授Alexandra-Maria Klein女士也給出了相似的評價。

　　她認為BMU片面地關注城市綠化項目，卻忽視了其他方面的努力。生物多樣性的減少不僅僅發生在城市，該現象在農村也不容忽視。因此，Klein女士要求給予農村和小城市更多的關注，以便為當地生物群創造可持續空間。

　　市政企業協會（Verband kommunaler Unternehmen）對《規劃》表示了支持，但同時也對BMU未能將藍色基礎設施與灰色和綠色基礎設施連接起來感到遺憾。協會認為，對氣候保護和適應發揮重要作用的自然水域和人工水域整合不足。

　　對此，協會呼吁BMU進一步采取措施促進各類設施的逐步聯網。德國綠黨Bündnis90/Die Grünen也批評了《規劃》在降水管理和其他水利基礎設施領域相應措施的缺乏，并將總體規稱為"沒有實質內容的口頭協定"，批評其并沒有具體的融資戰略。

　　一直致力于德國自然和環境保護活動的德國環境和自然保護協會（Der Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland， BUND）認可BMU在《規劃》中的努力和基本觀點。

　　城市景觀規劃以保護城市中的自然和提高生物多樣性是該《規劃》的基石。但是BMU缺乏阻止土地開發的明確態度和實施戰略明確的時間規劃。因此，BUND將致力于促進城市生態化發展，減少中期土地的封存，加強自然和環境在城市建設中的作用，促進"綠色基礎設施"建設。

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　　案例：城市花園——城市荒漠中的綠洲

　　提到城市，人們就會想到：擁堵的交通、嘈雜的環境和匆忙的生活，一言以蔽之：令人筋疲力竭。

　　早在1850年左右，美國的哲學家、作家亨利·大衛·梭羅（Henry David Thoreau）就逃離了吵鬧的工業城市，來到寂靜的瓦爾登湖湖畔。

　　在冬宮中，梭羅獨自度過了兩年時光，他在湖畔小屋和花園中反思剛剛逃離的城市生活。這些有關回歸自然的回憶和思考被記錄在了為人們所熟知的《瓦爾登湖》（Walden）中 。梭羅用一種極端的 “去現代化” 嘗試證實：我們需要和我們所處的環境，如水和面包等，保持鮮活而又密切的聯系。

　　我們對自然的渴望正在增長，這將我們和我們賴以生存的食物聯系在一起。人們對戶外、種植蔬菜和DIY的樂趣，帶動了一批農業和園藝雜志的發展。因此，分配花園的強烈需求也就不難理解。目前在柏林約有1.2萬人在等待分配綠地，而他們的平均等待期在三至五年不等。

　　這種現象引起了研究者的注意，因為小花園不僅僅是人類的休憩地，也是無家可歸的動植物在混凝土、瀝青遍布的城市荒漠中的綠洲。

　　最近，瑞士的研究人員對蘇黎世的花園進行了取樣調查，并在其中發現了約1100種動物和1000種植物，其中包括8種在瑞士從未被發現的昆蟲物種。這都是市郊小花園的功勞——樹籬、堆肥和各類蔬菜和觀賞植物為昆蟲提供了賴以生存的空間。

　　此外，小花園還提供了社交功能。城市發展對于公共空間的擠占可以通過城市綠地進行補償。這一點也被瑞士的一項調查問卷證實：“小園丁”們常常拜訪他們的避難所，因為花園能讓他們身心放松。自然的美、新鮮的空氣以及難得的寧靜是他們最大的享受。

　　因此，城市花園可以被稱之為“城市荒漠中的綠洲”。