今年第9號臺風(fēng)“利奇馬” (Typhoon Lekima)8月10日凌晨登陸浙江，肆虐了兩天，正在離開。據(jù)應(yīng)急管理部和國家減災(zāi)中心信息，截至8月12日9時，“利奇馬”共造成上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東6省(直轄市)34市184個縣(市、區(qū))877.5萬人受災(zāi)，170.8萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，1.8萬人需緊急生活救助；近5300間房屋倒塌，4.2萬間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積445.2千公頃，其中絕收42.1千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失234.5億元。綜合來看，此次臺風(fēng)早有預(yù)警，但是地方的應(yīng)急準(zhǔn)備仍然不足。特別是浙江臨海市，這樣一個有著非常悠久的防洪經(jīng)驗的城市，此番嚴(yán)重被淹，更凸顯了防災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備不足。我們現(xiàn)在的尚無力左右超級臺風(fēng)，所以政府應(yīng)急準(zhǔn)備就是非常關(guān)鍵的，俗話說“十防九空”，但是應(yīng)急預(yù)案就是針對這一次的預(yù)防，這才是對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

　　政府和公眾應(yīng)該對臺風(fēng)及洪災(zāi)有清醒的認(rèn)識，這類氣象災(zāi)害其實是人類面臨的最主要災(zāi)害之一。無論是從歷史上還是全世界范圍來看，雖然洪災(zāi)造成的傷亡可能會相對較小(比如與地震相比)，但洪災(zāi)一直是經(jīng)濟(jì)損失各害之首。近年來，隨著全球氣候變化加劇，極端天氣日益頻繁，超級臺風(fēng)頻發(fā)，而且影響范圍不確定性增強。以往臺風(fēng)出沒較少的北方地區(qū)現(xiàn)在也受到越來越多的影響。比如此次的“利奇馬”，去年的臺風(fēng)“溫比亞”等都給山東地區(qū)帶來了巨大的影響。類似的，在西半球，2012年美國“桑迪”颶風(fēng)(Hurricane Sandy)波及美國東北繁華地區(qū)，淹了紐約市，一度刷新美國災(zāi)害損失記錄。

　　值得欣慰的是，隨著科技的進(jìn)步，臺風(fēng)等氣象災(zāi)害的可預(yù)測性，可防御性大大增強。而且隨著人們對人和自然關(guān)系認(rèn)識的深入，人們可以通過進(jìn)一步增強主動能動性，趨利避害，實現(xiàn)與自然的和諧相處。針對洪災(zāi)和我國當(dāng)前應(yīng)急管理現(xiàn)實，可以從以下三個方面加強工作，從而最大程度減輕臺風(fēng)和洪災(zāi)等對人們的影響。

　　(一)源頭治理，特別需要在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中整合進(jìn)減防災(zāi)的理念。由于各地城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要由當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委、規(guī)劃局等單位主導(dǎo)，減防災(zāi)和應(yīng)急管理部門參與不足，因此風(fēng)險防范和減防災(zāi)理念未能得到充分體現(xiàn)。比如一些地區(qū)的不少水道、濕地、行洪道或蓄洪區(qū)被開發(fā)利用，一旦出現(xiàn)高強度降水，常會出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)秉持安全韌性理念，避讓高風(fēng)險區(qū)。可以把一些濕地等改造成公園，這樣既可以作為洪災(zāi)發(fā)生時候的蓄洪區(qū)，也可作為平時百姓休閑娛樂場所。

　　(二)依靠群眾，依靠市場，要通過政策規(guī)制、市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵等多種方式，增強群眾自我防護(hù)的能動性。鼓勵人們增強減防災(zāi)意識，學(xué)習(xí)減防災(zāi)知識和技能，平時做一些必要的應(yīng)急準(zhǔn)備。可嘗試通過洪災(zāi)保險等手段，激勵人們趨利避害，加強風(fēng)險分擔(dān)，降低損失。

　　(三)既要重視工程技術(shù)，也要汲取傳統(tǒng)智慧。水利工程，比如大壩、海堤等對防洪抗災(zāi)有一定作用，但是絕不能篤信這些工程設(shè)施的效果。一方面，這些工程設(shè)施在巨災(zāi)面前很有可能會失靈，比如美國新奧爾良市的防洪工程、日本東北地區(qū)修建的十米高的防波墻在2005年卡特里娜颶風(fēng)，2011年的地震海嘯中都瞬間失去了作用。另一方面，過于相信這種工程措施的保護(hù)作用，反而會激勵人們在高風(fēng)險(比如河邊、低洼地帶、海邊等)區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從而更多地暴露在風(fēng)險之中。我國的一些傳統(tǒng)智慧，比如天人合一的理念，對我們現(xiàn)代災(zāi)害治理很有指導(dǎo)意義。四川都江堰水利工程，利用自然之勢，歷經(jīng)千年仍然在防洪灌溉中發(fā)揮著作用。我國歷史悠久，文明從未中斷，一些沿江或沿海的古城等都具有著非常豐富的應(yīng)對經(jīng)驗，需要重新認(rèn)識、挖掘和學(xué)習(xí)。比如這次受災(zāi)嚴(yán)重的浙江臨海市，古城墻其實就有非常好的歷史防洪工程，而且一直在發(fā)揮重要作用。這些設(shè)施如果能得到地方政府的重視，并且運用充分，大概率不會出現(xiàn)這次如此嚴(yán)重的江水倒灌，全城淹沒的災(zāi)難。

　　(作者系山東大學(xué)政府管理學(xué)院教授)