在舊改推進過程中，有一類地塊十分特殊，它們被稱為毛地出讓地塊。上世紀90年代，為解決舊改中的資金問題，政府按土地現(xiàn)狀出讓，開發(fā)商承擔拆遷補償安置費用，其動力是土地的級差地租收益。到2004年8月，隨著土地出讓制度的改革，該項政策取消。

　　由于資金、收益、市場預期等諸多原因，部分開發(fā)商無力動遷，一些地塊的舊改進程擱置多年。然而，居民渴盼搬遷愿望強烈，該如何解決？

　　沉睡16年 今年傳佳音

　　在上海的西藏北路、中華新路的交匯處，便是靜安區(qū)最后一幅“毛地”——寶山路街道257街坊。記者走進天通庵路26弄弄堂，越往里走越狹窄，多處需要側(cè)身才能通過。頭頂上是發(fā)黑的木板、防水布，采光也很差。過道本來就不寬敞，居民在屋外搭建了洗衣臺盆，有的還從窗戶里拉出電線為電瓶車充電。

　　“這里私房較多，多為二層式矮平房，前后屋間距較小。”郵電新村居委會書記林友慶介紹，有些居民在過道上鋪兩三層木板、防水布，遮雨又遮陽。弄堂里、過道內(nèi)、房間里隨處可見私拉電線，一旦發(fā)生火災后果不堪設想。

　　由于沒有物業(yè)和業(yè)委會，居民遇到困難只能向居委會求助。為此，居委會成立了消防隊、巡邏隊等，邀請居民擔任志愿者，每天不定時巡邏。54號底層居民董金寶既是社區(qū)里的消防隊長，又是巡邏隊副隊長。為何擔任這么多職務？他憨憨地笑道：“因為我是志愿者里最年輕的，今年56歲，身強力壯。每天晚上巡邏三次，連續(xù)走一個半小時，不累！”

　　上海寶山路街道257街坊，曾因開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂而擱置16年。同樣隸屬257街坊的靜安區(qū)止園路184弄居民桂小曼告訴記者，2003年年初，他們突然聽到好消息，有開發(fā)商參與舊城區(qū)改建。不久后，工作人員挨家挨戶收戶口簿，桂小曼以為很快要搬進廚衛(wèi)獨用的商品房了。可一個月后，戶口簿歸還，再也沒有任何關于舊改的消息了。那年，桂小曼70多歲的老母親睡在二樓房間里，他們夫婦倆帶著13歲的兒子擠在閣樓里。

　　今年，桂小曼和鄰居們突然聽到舊改重啟的好消息。如今，走在257街坊，沿街的墻壁、弄堂口懸掛著一條條紅色橫幅：“政策前后一致，早簽約早搬遷”“保障居民權(quán)益，維護居民利益”……

　　“一地一策”激活“老大難”

　　上海寶山路街道257街坊動遷，正是碰到了上海舊改過程中的一塊硬骨頭——毛地出讓問題。靜安區(qū)建管委副主任、舊改總辦副主任凌斌介紹，“寶山路街道257街坊，在2003年被一個外資置業(yè)公司取得土地使用權(quán)，在征收的過程中，這家企業(yè)發(fā)生重組、并購，資金鏈斷裂，導致項目擱淺。”

　　隨后，通過多年的談判、協(xié)商，在靜安區(qū)委、區(qū)政府的牽線下，區(qū)屬國企聯(lián)手進行征收和開發(fā)，減輕原開發(fā)商的資金籌措壓力，激活這塊“毛地出讓”。記者獲悉，目前，寶山路街道257、258街坊地塊因舊城區(qū)改建劃定的征收范圍為：東至止園路、南至中華新路、西至西藏北路、北至芷江中路。其中，257街坊權(quán)證1528證、1849戶，258街坊權(quán)證303證、404戶，共有1831證、2253戶居民、59家單位房屋將被征收。

　　8月31日下午，寶山路街道257、258街坊舊城區(qū)改建一輪意愿征詢以99.57%的高比例通過，10月又啟動入戶“兩清”摸底工作，如果進展順利的話，今年12月份，成功簽約的居民有望搬離二級舊里。

　　除寶山路街道257街坊外，目前上海中心城區(qū)剩余“毛地”30塊，涉及二級舊里以下房屋約52.8萬平方米，居民約3.6萬余戶。它們又該如何從沉睡中被激活？上海市舊改辦負責人介紹，今年以來，上海摸底調(diào)查了這些地塊，形成“一地一策”，千方百計激活“毛地”改造。對一些實力不足的開發(fā)商，政府會牽線搭橋，為其尋找合作伙伴；對“毛地”地塊開發(fā)商無意實施或要求超越規(guī)定的，將在年內(nèi)依法啟動收回開發(fā)權(quán)。未來，上海還將完善對于“毛地”地塊的疊加政策，在規(guī)劃土地政策支持的基礎上，再疊加限價適當放開等政策，突破改造瓶頸。