黃文柳（右二）和市規劃院團隊研究西湖景觀風貌控制專題

華芳（左三）和申遺總顧問陳同濱（左二）在西湖邊調研

　　2019年7月，在阿塞拜疆首都巴庫舉行的43屆世界遺產大會上，全力以赴為良渚古城遺址申遺的杭州團隊，接連收到了關于西湖的好消息：《“杭州西湖文化景觀”保護狀況的后續報告》順利通過審議；《西湖文化景觀2018年度監測報告》被評為“中國世界文化遺產優秀監測年度報告”……

　　大會還特別表揚了中國保護世界遺產的力度與決心：2011年6月24日，西湖文化景觀成功申遺時，杭州市政府曾作出承諾：待杭州香格里拉飯店東樓的承租期滿時，就實施建筑降層等措施，進一步保護西湖文化景觀風貌完整；2019年3月，香格里拉飯店東樓降層工程正式完成，杭州用實際行動彰顯了自己的“一諾千金”，也為接下來良渚古城遺址成功申遺賺足了“印象分”。

　　“景觀風貌控制，是文物保護、城市規劃學上的專業術語。保護世界遺產景觀風貌的完整性、延續性，是世界遺產理事會歷來尤為看重的一個方面。杭州為論證西湖的世界遺產價值、保護西湖景觀風貌，經歷了長期的不懈努力。”談及此次杭州香格里拉飯店東樓建筑降層事件，杭州市園林文物局副局長卓軍如此感言。

　　而通過梳理杭州規劃人致力保護西湖景觀風貌完整、延續的往事，則能夠一窺杭州以規劃為引領，對世界遺產進行價值研究、風貌保護、傳承利用，并最終成為世界遺產數僅次于北京的中國“三世遺”城市。

　　以“西湖十景”為總綱接力守護“三面云山一面城”城湖格局

　　厚厚的書里夾滿了筆記，黑色的字跡斷斷續續插在字里行間，陳年書味也跟著一點點散了出來。

　　這些由如今90歲高齡的原市規劃局總工程師孫棟家寫于1980年左右的筆記，既有對杭州“工業型”城市定位的焦慮，更有對修復西湖之殤的迫切。

　　據與孫棟家一起負責編制第三版杭州城市總規的市規劃院原副總工程師包海涵老人回憶：上世紀70年代，由于長期“走偏”的“工業型”城市定位，西湖風景名勝區內有144個單位，一些景點周圍修建了體型大、層數高、與景區不協調的建筑……

　　“一定要通過這次總規編制，將保護西湖的規矩立下來。”在當時，懷著這樣的決心，孫棟家、包海涵等規劃團隊投入到了總規的編制中。

　　1983年，杭州市第三版城市總規獲批。此次城市總規編制，將杭州的城市定位重新錨定于“風景旅游城市”、“歷史文化名城”。杭州在這次總規中首次明確提出：延安路以東至浣紗路以西，以及吳山東側地區，建筑層次控制在4—8層；浣紗路至中河路一帶，建筑層次控制在5—15層；中河路以東一帶，控制在5—20層。

　　“然而，隨著城市建設、經濟發展節奏加快，即便有了總規的約束，西湖邊每一棟建筑背后，也仍然有一個城市規劃和城市建設相互博弈的過程”。包海涵深切地感受到，彼時規劃人想要控制西湖邊建筑體量和高度的力量依然十分有限。

　　時代的陀螺，開始越轉越快，邁入新世紀的杭州，開啟了西湖保護新時代。

　　2002年，隨著西湖綜合保護工程的啟幕，杭州以生態保護、環境美化、文脈延續、景觀修復、水質治理、建筑整治為抓手，對西湖的“東南西北中”進行全方位保護和整治。

　　包海涵欣慰地看到，隨著市委市政府的大力投入，西湖重新“美人梳妝”，潘杭、黃文柳等越來越多的中青代規劃師也都加入到了西湖景觀的規劃保護事業中。

　　“與包老一同參與總規修編，我開始全面接觸西湖景觀風貌保護的內容。”在市規劃院副總規劃師黃文柳的辦公室里，一直珍藏著一本院里已經退休的規劃師潘杭在上世紀90年代做的西湖景觀控制分析別冊，“我至今忘不了，當我第一次看到這本冊子時的震撼，上面密密麻麻全是景觀透視的公式。我是從那個時候才意識到，原來西湖宛若天然的美，都是靠許多人的智慧和努力在共同維持。”

　　當時，西湖申遺還未提上議程，“但規劃部門，已經意識到要對西湖景觀進行系統研究、整體控制，尤其是靠城的一面。”黃文柳回憶，市規劃院信息中心建立了一個環西湖的景觀模型，運用新技術對于西湖進行景觀風貌分析；杭州市也籌備啟動國際招標，希望引進國際最先進的思路理念、技術體系，對西湖景觀風貌進行科學管控。

　　市規劃部門專門組織了一次全國知名專家會議，就此次招標方向進行“把脈”，并在會議上達成共識：“西湖的景觀保護，要以‘西湖十景’為總綱，將西湖當成一個整體來進行。”

　　種種努力，最終為杭州的“三面云山一面城”明確了清晰的景觀風貌管控技術體系：“簡要概括來說，山就是山，城就是城，山的部分不能有新的建筑物露出來，城分近、中、遠景，城與山之間的過渡帶也進行管控量化。”黃文柳告訴記者，這些思路為杭州西湖文化遺產的保護明確了分區、分類、分級的管控技術框架，并一直沿用至今。

　　從古代山水畫中借鑒靈感全力“助攻”西湖申遺

　　2011年，西湖申遺進入白熱化階段，市規劃部門的研究也進一步深入：“印象中大家都覺得西湖周圍山上不應該有建筑物露出來，但這是基于什么呢？西湖景觀的理想形態應該是什么樣子？”帶著這些疑問，黃文柳決定帶著團隊從歷史中去尋找答案。

　　“‘三面云山一面城’的格局既然是南宋時候形成的，我們就找到了那時候西湖和城市的古圖，也翻閱了大量文獻資料，證實那時候城的一面是不高的城墻，三面云山上，可以看到東面的錢塘江和大海，整體視野非常開闊。”基于古山水畫的啟發思考，規劃師們對西湖理想的景觀風貌有了突破性的理解：“我們發現西湖的寬度是2.8公里，老城到貼沙河邊，也是2.8公里，兩邊是均衡、協調的一個尺度關系。”

　　正是基于這個理解，最終西湖的遺產緩沖區劃到了貼沙河，“明確貼沙河以西，要實現和西湖比例尺度嚴格相宜的控制關系。貼沙河以東，則結合中國山水畫平遠、深遠、高遠的角度，對建筑進行前景、中景、遠景的高度把控，建筑也應像西湖群山一樣以斜向碗狀層次鋪開。”隨著西湖申遺進一步加快，規劃師們從古代山水畫中借鑒靈感、回溯杭州山水營城理念的思考，都被西湖申遺總顧問陳同濱吸收進了西湖文化景觀保護管理規劃及申遺文本中。

　　與此同時，為助力西湖申遺，積極解答如何化解城市化傾向對西湖世界遺產的威脅等問題，市規劃院城市發展與歷史保護研究所所長華芳、交通與軌道規劃所副所長呂劍等骨干規劃師，接過了西湖游人容量調控、景區用地、建筑及交通等專項研究的“擔子”。

　　最終，規劃師們通過出色的表現，妥善回應了種種最可能被遺產理事會考評專家“刁難”的問題，并為市規劃院摘得了全市助力西湖申遺“三等功”。

　　“能夠解決這些問題，同樣基于我們對西湖多年的深入了解。”華芳回憶，從2003年起，她便帶著孫凱旋等規劃師對八卦田、鳳凰山、南宋皇城、玉皇山等板塊進行了深入研究，形成了一系列規劃成果，其中玉皇山板塊規劃，為后來的基金小鎮保留了重要的產業空間；鳳凰山控規被評為西湖風景名勝區9大景區控規范本……

　　“像西湖中的建筑，我們分為歷史價值承載類、功能類一一梳理，價值承載類明確保護，功能類的明確外遷。”華芳還深入研究了景區居民與遺產的關系，與以往人們遇到遺產保護就想到要將人遷出的思路不同，她認為，“原住民我們認為就應該留在里面，這是一種歷史的自然傳承。”

　　這一理念，在華芳后來負責的運河后申遺時代保護規劃、良渚申遺相關專項規劃中同樣得到了運用和體現。而基于西湖景觀風貌管控所形成的技術路徑，也同樣被黃文柳運用在大運河遺產景觀風貌整體保護、杭州總體城市設計中。

　　“西湖是中國人的精神家園。能夠助力西湖實現申遺，是屬于我個人莫大(博客,微博)的榮耀和幸運。”園林文物局副局長卓軍所言的這份幸運，同樣被黃文柳和華芳們深深感念。

　　黃文柳告訴記者，“通過探索研究西湖景觀風貌的保護問題，我們打通了一個山水營城總體城市設計和風貌管控的技術體系。”由此形成的從歷史觀中尋找現實規劃突破口、交匯點的思路，始終反哺著她。同樣對于華芳，如今和團隊在開展遺產保護規劃設計過程中，她都會致力于溯源歷史、深挖價值，“投入西湖相關規劃保護所形成的理念，不僅體現在我們參與的運河、良渚世界遺產的相關規劃中，也被我運用在了雄安新區等新城規劃中。”

　　“擁江發展”時代山水營城思想貫穿始終

　　“杭州對西湖景觀風貌的管控范圍，竟然遠到錢江新城、甚至錢塘江對岸的濱江？”如今，這樣的感慨，負責西湖城湖景觀預警監測的黃文柳，每年都要聽到好幾次。

　　除了2019年3月完成的香格里拉飯店東樓降層，西湖申遺后，西湖邊全新開業的嘉里中心、全面提升的銀泰in77、湖濱景觀亮化工程改造，以及市民中心、錢江新城、錢江世紀城的建設等，都一一經過市規劃院技術團隊的景觀分析把關與技術指導。

　　“所有涉及西湖近、中、遠景的建設提升項目，我們都會進行必要的評估，以便建設單位從一開始就清楚相關管控要求。”黃文柳說，其目的都是為了更好保護西湖景觀風貌，讓西湖的山水自然之美長久延續。

　　而華芳在西湖申遺成功后，則為助力西湖文化景觀遺產實現長效管理，先后編制了《西湖文化景觀預警監測體系—監測預警設計方案與指導書》、《杭州山南基金小鎮空間發展規劃》、《南宋皇城遺址公園綜合保護實施與利用規劃》，以及《西湖風景名勝區經濟引導規劃》，通過這些規劃，華芳力求幫助景區構建具有西湖特色、符合杭州城市國際化發展目標的創新型風景區產業結構及運營模式。

　　如今，杭州規劃師們基于西湖形成的先進規劃保護理念及技術思路，不僅使杭州擁有了“三世遺”的標簽，也一直為國內其他風景名勝區及世界遺產地的保護傳承輸出著價值示范。

　　“杭州圍繞西湖所做的各類種種超前的規劃努力，不僅成為西湖申遺成功的保障，也為后申遺時代如何保護西湖提供了政策性的方向。”西湖風景名勝區管委會總工程師華茵告訴記者，為了進一步加強西湖景區的嚴格保護和永續利用，《杭州西湖風景名勝區總體規劃（2021—2035）》通過前期專家與省市部門評審，社會公眾意見征集等階段后，目前已完善上報市政府。

　　除了引領西湖未來發展大方向的總體規劃，2019年，名勝區《公廁規劃》《指示牌標志牌規劃》也完成編制；《擁江發展規劃》《地下空間利用規劃》通過評審；《美麗鄉村規劃》《配套用房專項規劃》《地下管網規劃》編制工作加速推進。新一輪九大景區詳規編制目前已經全面啟動，為建設現代化景區做優框架。

　　“西湖早已不僅僅是杭州的西湖、中國的西湖，更是世界的西湖。”華茵說，除了杭州的園文、規劃力量，越來越多的國際知名專家團隊，也源源不斷地加入了守護西湖世界遺產的隊伍，共同守護傳承西湖之美，提升杭州國際名城風范。

　　從三面云山一面城，到一江春水穿城過，以西湖、運河、良渚“三世遺”為標簽的杭州，正在成為獨特韻味、別樣精彩的世界名城。