《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2019年12月31日通過。《條例》是在國家2019年提出建立新的國土空間規(guī)劃體系背景下，我省出臺(tái)的村莊規(guī)劃管理基本地方性法規(guī)。《條例》自2020年3月1日起施行，2013年11月29日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

　　為什么“更新”村莊條例？新《條例》有何新亮點(diǎn)？日前，省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》的出臺(tái)背景、特點(diǎn)亮點(diǎn)等作了詳細(xì)解讀。

　　《條例》出臺(tái)背景：

　　新要求“編制”新規(guī)劃

　　“《條例》‘應(yīng)運(yùn)而生’。”對于《條例》的出臺(tái)背景，省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人具體說明道，“新要求‘編制’新規(guī)劃。”

　　——國家對村莊規(guī)劃管理工作提出新的要求。2019年3月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議時(shí)提出“編制‘多規(guī)合一’的實(shí)用性村莊規(guī)劃”。同年4月，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》將《條例》制定工作納入2019年的重點(diǎn)制度成果清單。同年5月，中央要求建立國土空間規(guī)劃的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部委先后出臺(tái)文件，對村莊規(guī)劃的編制、審批等提出新的要求。

　　——省委、省政府對鄉(xiāng)村振興工作的要求。省委、省政府高度重視村莊規(guī)劃管理，省委書記劉賜貴、省長沈曉明多次提出要求加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。2019年4月，省委七屆六次全會(huì)提出深化“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為底板、層級分明的空間規(guī)劃體系，突出村莊規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)村居民建房規(guī)劃管控，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

　　——原有村莊條例難以滿足新時(shí)期規(guī)劃管理工作需要。2013年，我省出臺(tái)的《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，對加強(qiáng)我省村莊規(guī)劃管理等發(fā)揮了積極作用，但是也存在一些亟需解決的問題：一是原有村莊規(guī)劃主要是對村莊建設(shè)區(qū)域進(jìn)行管控，不包含永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)保護(hù)紅線等內(nèi)容，因此迫切需要編制全域國土空間的村莊規(guī)劃；二是原有村莊規(guī)劃在制定、實(shí)施過程中，村民參與度低，村莊規(guī)劃落地難、執(zhí)行難；三是用城市規(guī)劃的理論和方法管理鄉(xiāng)村，與村莊開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)等實(shí)際需求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)；四是由于村莊規(guī)劃宣傳不到位和管控局限性，以及村民建房報(bào)建手續(xù)繁瑣等原因，農(nóng)村違法用地、違法建設(shè)和侵占生態(tài)空間等仍然時(shí)有發(fā)生。

　　省資規(guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院建立國土空間規(guī)劃體系的要求，加強(qiáng)我省村莊規(guī)劃管理，深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化村域空間布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究出臺(tái)《條例》是必要的。

　　《條例》特點(diǎn)亮點(diǎn)：

　　重實(shí)用、順民意、有特色

　　確保村民參與決策、預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、農(nóng)房報(bào)建更加方便……新要求“編制”新規(guī)劃，新規(guī)劃自有新亮點(diǎn)。

　　——重實(shí)用。《條例》要求編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，為村域開展國土空間開發(fā)保護(hù)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)提供能用好用的規(guī)劃依據(jù)，力促規(guī)劃“接地氣”。

　　“我省出臺(tái)的《條例》，實(shí)用性具體體現(xiàn)在：一是類型上具有靈活性，比如第九條規(guī)定可以根據(jù)村莊具體情況，分類、分步編制村莊規(guī)劃，需要重點(diǎn)發(fā)展或者修復(fù)整治的村莊，可以分步編制實(shí)用的綜合性規(guī)劃；其他村莊，可以只規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃。二是內(nèi)容上具有選擇性，第十二條規(guī)定，根據(jù)村莊建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況，可以相關(guān)內(nèi)容有選擇性地納入村莊規(guī)劃。三是范圍上具有全域性，《條例》對嚴(yán)守永久基本農(nóng)田線、生態(tài)保護(hù)紅線在村莊規(guī)劃中予以明確，規(guī)定了文化空間的建設(shè)與保護(hù)，形成了村莊的全域規(guī)劃。同時(shí)規(guī)定，不再編制其他村域的空間規(guī)劃，確保了村莊規(guī)劃的權(quán)威性。”省資規(guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。

　　——順民意。《條例》堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)村民關(guān)切，保障規(guī)劃體現(xiàn)村民意愿，切實(shí)落實(shí)村民主體地位。

　　一是確保村民參與村莊規(guī)劃決策，第十四條規(guī)定村莊規(guī)劃報(bào)批前，必須經(jīng)過村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過不得報(bào)批。同時(shí)規(guī)定，在審議村莊規(guī)劃時(shí)，編制單位應(yīng)當(dāng)安排專人向村民進(jìn)行解釋，確保村民真正參與到村莊規(guī)劃決策中來。

　　二是確保村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，第十三條規(guī)定村莊規(guī)劃可以預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)批標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共設(shè)施等，并可點(diǎn)狀供地，為我省農(nóng)村發(fā)展旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，改善村莊面貌，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了空間載體。

　　三是推動(dòng)報(bào)建難的解決，第二十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需提供全套規(guī)劃成果給村委會(huì)，便于村民查閱，并要求將村莊相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，促進(jìn)村民了解和執(zhí)行村莊規(guī)劃。同時(shí)，《條例》將國家和我省已實(shí)施多年的農(nóng)村宅基地面積和建房高度再次進(jìn)行了重申表述，便于村民全面掌握。此外，《條例》還簡化報(bào)建手續(xù)，突出政府服務(wù)職能，第二十四條規(guī)定村民可以同時(shí)申請辦理宅基地用地手續(xù)和建設(shè)規(guī)劃許可證，讓村民“少跑路”；第二十九條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為村民宅基地建房進(jìn)行定位放線。

　　——有特色。“一是賦予村民、村民小組或村民委員會(huì)提請啟動(dòng)規(guī)劃修編的權(quán)利。第十六條規(guī)定村民、村民小組或村民委員會(huì)可根據(jù)需要提請啟動(dòng)修改村莊規(guī)劃，這是第一次通過地方性法規(guī)賦予村民等提請啟動(dòng)規(guī)劃修編的權(quán)利，是我省在全國村莊規(guī)劃管理方面的首創(chuàng)。”省資規(guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　二是規(guī)定了村莊規(guī)劃優(yōu)化內(nèi)容及程序。第十七條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對除涉及市、縣、自治縣總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性指標(biāo)以外的村莊用地布局、村莊開發(fā)邊界等進(jìn)行優(yōu)化，納入村莊規(guī)劃，并報(bào)市、縣、自治縣進(jìn)行備案。既減少了可優(yōu)化事項(xiàng)需經(jīng)修改村莊規(guī)劃而報(bào)批的時(shí)間和審批環(huán)節(jié)，而且提高了村莊規(guī)劃的靈活性。

　　三是創(chuàng)新了村莊規(guī)劃實(shí)施管理。第二十一條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要聘請規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督員。這一規(guī)定，更加符合村莊分散、違法違規(guī)用地、建設(shè)和侵占生態(tài)空間整治難的特點(diǎn)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反村莊規(guī)劃的行為，確保村莊規(guī)劃的有效實(shí)施。