黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。當前，中國的城市發展和經濟社會轉型都已經處在一個關鍵節點上，概括來說就是：從“有沒有”向“好不好”轉變，從“快中求好”向“好中求快”轉變，加快打造2.0的發展模式，即高質量的發展模式。近年來，習近平總書記多次強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。”完善現代化的城市治理體系，提升城市治理能力現代化水平，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要一環，城市也理應成為破解不平衡不充分發展的有力依托。

　　2018年2月，習近平總書記在成都天府新區考察時指出，天府新區的規劃建設應突出公園城市特點。2013年年3月，習總書記對杭州作出了“希望杭州更加扎實地推進生態文明建設，努力成為美麗中國建設的樣本”的指示要求。2020年3月底4月初，習近平總書記在浙江考察調研時，對浙江提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標、新定位。

　　公園城市、公園社區的規劃建設，是推動杭州打造美麗中國建設樣本的重要路徑，是推動浙江打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的主要抓手，是后疫情時代推動城市高質量發展、高品質生活與高水平治理的重要載體。

　　在后疫情時代，我們要實現城市高質量發展、創造高品質生活、推進高水平治理，關鍵要避免城市規劃建設管理出現“一般化、碎片化、同質化”問題，要圍繞“公園城市”的最新要求，以新的理念、新的手法、新的模式、新的成效，實現“三個歷史性跨越”的奮斗目標，即“從城市的公園向公園的城市的歷史性跨越”，“從社區的公園向公園的社區的歷史性跨越”，“從單位的公園向公園的單位的歷史性跨越”。圍繞城市發展與治理的鮮明導向，統籌解決城市規劃、建設、管理、保護、經營等系統性難題，寓城市發展于城市問題的治理之中，以城市發展方式的轉變推動經濟發展方式的轉變。

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　　何謂公園城市

　　1.“公園城市”的概念

　　根據《公園設計規范》（GB 51192-2016），“公園”是指向公眾開放，以游憩為主要功能，有較完善的設施，兼具生態、美化等作用的綠地。“公園城市”，簡而言之即為“公園化的城市”：一是標準公園化。按照公園標準，構建生產生活生態“三生融合”的空間，努力實現生態效益、社會效益、經濟效益三大效益的統一。二是全方位開放。把城市作為“最大的公共產品”，構建尺度宜人、開放相容、鄰里和諧的開放空間，提高城市活力、品質和民眾互動交流的機會。

　　2.“公園城市”和“花園城市”的關系

　　“公園城市”是“花園城市”的繼承和發展。“花園城市”指環境優美、花木繁盛、景色如花園的城市。在國內，“花園城市”又被稱為“園林城市”。“花園城市”強調城市景觀的塑造，偏重于城市的園林綠化建設。與“花園城市”相比,“公園城市”除了注重優美的生態環境之外，更強調生態效益、社會效益、經濟效益三大效益的統一。

　　2020年3月31日，習近平總書記在考察西溪濕地時指出：“要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向，統籌好生產、生活、生態三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗。”新世紀以來，杭州確立“環境立市”戰略，實施西湖、西溪、運河、良渚、湘湖等一系列綜保工程所堅持的理念與公園城市的理念是一脈相承的。

　　公園城市作為全面體現新發展理念的城市發展高級形態，堅持以人民為中心、以生態文明為引領，是將公園形態與城市空間有機融合，生產生活生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統，是人城境業高度和諧統一的現代化城市，是新時代可持續發展城市建設的新模式。

　　公園城市奉“公”服務人民、聯“園”涵養生態、塑“城”美化生活、興“市”綠色低碳高質量生產，包含“生態興則文明興”的城市文明觀、“把城市放在大自然中”的城市發展觀、“滿足人民日益增長的美好生活需要”的城市民生觀、“歷史文化是城市靈魂”的城市人文觀、“踐行綠色生活方式”的城市生活觀。

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　　何謂公園社區

　　1.“公園社區”的概念

　　“公園社區”，簡而言之即為“公園化的社區”：一是標準公園化。按照公園標準，建設社區形態開放宜人、空間環境優美舒適、社區文化特色鮮明、建設方式低碳永續、交通系統綠色人性、功能產業多元融合、公服設施完善共享的高品質地域共同體。二是全方位開放。打破“圍墻”界限，構建公共開放、尺度適宜、窄路密網的共享空間，彰顯空間的開放性和文化的包容性。

　　習近平總書記指出，“社區是社會和城市的基礎、細胞，必須把社區打造成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”“公園社區”是“公園城市”的基礎和細胞。公園社區是公園城市生態價值、美學價值、人文價值、經濟價值、生活價值、社會價值等最直接的體現，其核心內容是“以人為本”綜合服務功能的提升，強調生態環境、公共空間、居民家庭、城市建筑、歷史文化、社會服務、經濟發展等要素的有機融合。

　　2.“公園社區”的基本標準

　　一是社區形態開放宜人。彰顯生態自然美的生態網絡體系，風貌特色尺度適宜，社區開放率達100%，空間集約開發。

　　二是空間環境優美舒適。園林綠化建設水平較高，開展社區有機更新，彰顯全面的河道功能。

　　三是社區文化特色鮮明。彰顯人文特色美的文化遺產保護體系，保護古樹名木和后備資源，彰顯社會和諧美的鄰里特色文化。

　　四是建設方式低碳永續。重視生態修復，提倡低碳生活方式，推廣綠色建材和裝配式建筑。

　　五是交通系統綠色人性。彰顯道路功能，提高道路檔次，保障出行便捷，做好綠道建設。

　　六是功能產業多元融合。業態體系彰顯經濟活力，社區具有充足的雙創空間，構建數字管理平臺。

　　七是公服設施完善共享。市政設施完善，共享空間完備，城市家具齊全，社區服務與配套設施以人為本。

　　3.“公園單位”的概念

　　“公園單位”是“公園社區”的基礎和細胞。“公園單位”，簡而言之即為“公園化的單位”：

　　一是標準公園化。按照公園標準，打造建筑空間綠色低碳、公共環境優美宜人、單位文化特色鮮明的精致空間。

　　二是適度開放。按照街區制要求，逐步打開住宅小區和單位大院，實現內部道路公共化、公共設施服務共享化。

　　4.“公園單位”的基本標準

　　一是公共環境優美宜人。彰顯生態自然美的生態網絡體系，園林綠化公園化，室內綠化宜人，沿街綠化較好，風貌特色尺度適宜，空間集約開發。

　　二是建筑空間綠色低碳。推廣綠色建材和裝配式建筑，提倡低碳的生活方式，推進生態修復，保障出行便捷，做好綠道建設。

　　三是單位文化特色鮮明。彰顯人文特色美的文化遺產保護體系，保護古樹名木和后備資源，彰顯單位文化特色。

　　四是設施服務適度開放。公共服務設施公園化，注重適度開放，完善市政設施。

　　5.“公園社區”和“公園單位”的建設路徑

　　按照建設的時間維度，“公園社區”和“公園單位”可分為兩大類：“新建類”和“有機更新類”。城市已有建成區或部分建成區的公園社區和公園單位均為“有機更新類”。

　　公園社區和公園單位的有機更新，應遵循城市發展規律，堅持以民為本、保護第一、生態優先、文化為要、系統綜合、品質至上、集約節約、可持續發展“八大理念”，按照公園社區和公園單位的基本標準，系統推進空間形態、街道建筑、自然人文景觀、道路、河道、產業、管理的有機更新，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高水平治理。

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　　如何建設公園城市和公園社區

　　1.明確定位

　　以“天元公園社區”為例。這是立足“教育綜合體”理念和“公園社區”目標，以天元公學為中心，以15分鐘教育生活圈為覆蓋范圍，彰顯公園城市的生態價值、美學價值、人文價值、經濟價值、生活價值、社會價值的教育導向型公園社區。

　　“天元公園社區”既具有“望山見水”的公園景觀系統，又具有“公共開放、尺度適宜、窄路密網”的共享、活力、人文、生活場景，應成為“公園社區”“公園城區”“公園城市”的樣板和示范。

　　2.破解難題

　　推進公園城市和公園社區建設，必須破解“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續怎么辦”四大難題。

　　2020年4月，上海市為應對后疫情時代的挑戰，發布了《上海市擴大有效投資穩定經濟發展的若干政策措施》，其中有一批含金量極高的政策：“加快推進城市更新。存量工業用地經批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。堅持公共交通導向發展模式和區域總量平衡，研究優化住宅和商辦地塊容積率，提升投資強度。支持利用劃撥土地上的存量房產發展新業態、新模式，土地用途和權利人、權利類型在5年過渡期內可暫不變更。穩步推動農民相對集中居住。”“提高存量土地投資強度。按照已劃定的產業區塊控制線，嚴格實施管理，確保制造業發展空間。創新土地利用機制，按照不同區域、不同產業差異化需求，精準實施混合用地出讓、容積率提升、標準廠房分割轉讓、綠化率區域統籌等政策，高效利用存量土地。”

　　2019年11月，浙江省政府發布了《關于高質量加快推進未來社區試點建設工作的意見》，提出了集約高效利用空間的相關舉措：“按照公共交通導向開發（TOD）理念，有效進行疏密有致、功能復合開發。加大城市存量用地盤活利用力度，打破一刀切模式，科學合理確定地塊容積率、建筑限高等規劃技術指標。允許試點項目的公共立體綠化合理計入綠地率，鼓勵和扶持建立社區農業等立體綠化綜合利用機制，推行綠色建筑。支持試點項目合理確定防災安全通道、架空空間和公共開敞空間不計費容積率。支持試點項目空中花園陽臺的綠化部分不計入住宅建筑面積和容積率。對符合條件的土地高效復合利用試點項目，納入存量盤活掛鉤機制管理，按規定配比新增建設用地計劃指標。允許依法采用邀請招標方式、評定分離辦法選擇設計、咨詢單位。在建筑設計、建設運營方案確定后，可以‘帶方案’進行土地公開出讓。”

　　這些政策的出臺值得高度關注，也為系統解決公園城市、公園社區四大難題提供了思路和借鑒。要系統解決四大難題，必須要從以下四個方面入手：

　　一是努力實現生態效益、社會效益、經濟效益三大效益的統一。“錢從哪里來和去”問題是“四大難題”的重中之重、難中之難。政府統一解決城鎮化的成本，總體來講有以下四種途徑：城市財政預算安排；從國有資產的經營性收益中支付；推行PPP模式；從城市土地收益中支付。

　　由此可見，在2030年中國城市化結束之前，要解決“錢從哪里來”難題，核心環節在于深入研究土地。做好城市土地工作，理念上一要堅持“政府做地、企業做房”理念，二要堅持“集約用地、節約用地”理念，三要堅持“取之于民、用之于民”理念，四要堅持大項目帶動土地開發的理念，五要堅持“無形資產經營”與“有形資產經營”并重的理念；舉措上關鍵要做到“四改聯動”，即農地征用制度、土地儲備制度、土地招拍掛制度和土地出讓金使用制度的改革聯動，做到節約用地、集約用地、優地優用，實現經濟效益、社會效益、生態效益三大效益的疊加和統一。

　　二是努力實現投入產出比、費效比、性價比的最優化。一方面按照“教育綜合體”的模式，創造性地實施“教育投入產出倍增計劃”，在同樣土地、少量增加資金等投入后，實現原有的公辦教育學生規模不減少、享受到的公辦教育資源不打折扣，同時增加一倍以上的優質、非營利民辦教育資源。另一方面按照“EOD”模式，以學校建設帶動整個周邊區塊土地增值，再根據馬克思主義政治經濟學“級差地租”理論，將土地的增值反哺學校的建設，這對提升未來區域品質及城市發展都將發揮重要作用。

　　三是努力實現“游在公園社區、學在公園社區、住在公園社區、創業在公園社區”。要把“推進高質量發展”和“創造高品質生活”統一起來，堅持“以一流的環境吸引一流的人才，以一流的人才創造一流的業績”，同步彰顯生態功能、產業功能、人居功能、文化功能，吸引和留住購房者、投資者、就業者、游客，實現繁榮繁華和可持續發展。

　　四是努力實現“特事特辦、急事快辦、手續照辦”。天元公園社區建設標準高、體量大，周邊環境整治時間緊、任務重，必須堅持“特事特辦、急事快辦、手續照辦”，要積極落實“四個優先”，即“辦事服務優先”、“政策享受優先”、“經費安排優先”、“項目落地優先”，以確保按時、保質、高效實現既定目標。

　　3.理清思路

　　建設公園社區，要堅持城市有機更新和“XOD+PPP+EPC”模式“兩條主線”，用好未來社區和特色小鎮“兩大載體”。

　　一是堅持“城市有機更新”主線。城市是一個生命體和有機體，城市有機更新是指城市發展中的新陳代謝過程。杭州“城市有機更新”的最大創新，就在于把城市作為一個“有機體”和“生命體”引入了“城市更新”，強調推進“城市有機更新”的實質就是走新型城市化道路；就在于把生物學中的“生命”概念引入城市建設，把城市作為一個生命體來對待，突出“有機”二字。以道路（河道）有機更新帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發、帶管理，是杭州推進城市有機更新的主載體、主抓手，絕不能將城市有機更新片面地理解為具體工程、具體項目。

　　二是堅持“XOD+PPP+EPC”模式主線。“XOD”模式是借鑒TOD模式的理念，以城市基礎設施為導向的城市空間開發模式。“XOD+PPP+EPC”的理論基礎是“地租理論”，特別是“級差地租理論”。馬克思在《資本論》中全面論述了這兩大理論。“地租”，簡而言之即指土地所有者依靠土地所有權從土地使用者那里獲取的報酬。“級差地租”，簡而言之即指由于土地優劣等級不同而形成的具有差別性的地租。從本質上而言，“土地出讓金”就是各級政府作為城市全民（國有）所有制土地所有者的代表，向全民（國有）所有制土地使用者收取的“地租”和“級差地租”。各級政府只要嚴格依法做到它所收取的地租特別是級差地租“取之于民、用之于民”，其彰顯的必然是全體人民所期盼的馬克思主義的公平正義！要積極探索以設計為主導的EPC模式，因為EPC項目的盈利空間主要集中于“E”，即通過設計優化與統籌管理，節約工期、降低造價。

　　實踐證明，只有在堅持“XOD”模式的基礎上，廣泛應用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎設施和城市土地進行一體化開發和利用，形成土地融資和城市基礎設施投資之間自我強化的正反饋關系，通過城市基礎設施的投入帶動土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發展，才能有效破解新型城鎮化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續怎么辦”等四大難題。后新冠肺炎疫情時期，要完成經濟社會發展目標，必將充分發揮基礎設施投資建設的帶動作用，而在政府負債受到嚴格限制的情況下，只能通過“級差地租”和“XOD+PPP+EPC”模式實現資金平衡。

　　三是用好未來社區載體。未來社區是實現“城市，讓生活更美好”發展目標的最基本單元，是以人為核心的城市現代化、高質量發展、高品質生活的新平臺，是新時代浙江“兩個高水平”建設的新名片。天元公園社區建設要用足用好未來社區政策，特別是堅持“一調兩寬兩嚴”原則，強調向規劃要土地、要資金，通過調整優化規劃，集約節約利用土地資源，借地生財、借地發展。

　　“一調”，就是調整優化既有規劃；“兩寬”，就是在不影響城市天際線和周邊環境的前提下，放寬建筑容積率、放寬建筑高度，做好地上、地下兩篇文章，既要將地上建筑的規劃高度用足、用好，又要充分開發、利用地下空間；“兩嚴”，就是嚴保綠化率、嚴控建筑密度。通過集中供綠、見縫插綠等方式，確保區塊高品質的綜合價值。

　　四是用好特色小鎮載體。特色小鎮是落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，進行科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，促進經濟高質量發展的重要平臺。天元公園社區建設，應該利用特色小鎮相關政策，通過XOD模式，激發社會資本參與基礎設施建設的熱情；通過PPP模式，解決基礎設施建設的投融資問題，二者雙管齊下、相輔相成。

　　4.注重細節

　　習近平總書記強調，城市管理應該像繡花一樣精細。細節決定成敗。建設天元公園社區，也應該按照公園社區的基本標準，重點關注以下“十大細節”的打造：

　　一是單位公園化。要以天元公學為樣板和示范，將公園城市理念融入周邊單位的建設和改造中，按照“公園化、兼容性”的原則，溶解公園邊界，融合公園環境，詮釋公園城市的單位表達，實現“公園城市”的“大氣開放”與“公園單位”的“精致和諧”相得益彰。

　　二是河道公園化。全面提升河道的生態功能、文化功能、旅游功能、休閑功能、商貿功能和居住功能，堅持“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”目標，堅持截污、清淤、駁墈、綠化、配水、保護、造景、管理“八位一體”和以“河道有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發、帶管理的“六帶”方針，依據“水生態、水文化、水景觀、水旅游、水開發、水安全、水交通”的評價標準，優化河道景觀設計，因地制宜，就地取材，力求“一河一景”，嚴防“千河一面”。

　　三是全域“上改下”。強弱電桿線“上改下”是杭州城市的特色，是杭州市的“市策”。要以道路綜合整治為契機，一攬子謀劃全域“上改下”方案。

　　四是全域“石材化”。天元公園社區環境整治中，要做到全域“石材化”，包括人行道板、路緣石、花壇等，并將石材使用與文化展示相結合，充分利用人行道板、立面裝飾等石材空間展示文化內涵，打造美學與文化兼具的市政鋪裝典范。

　　五是“喬灌草”相結合。綠化要堅持喬木、灌木與花卉、草皮相結合的原則，層次鮮明、錯落有致，“見縫插綠”“走馬觀花”。要從城市美學、景觀設計著手，在綠化帶、屋頂、墻體等處栽種不同造型的多彩植物，體現季節變化，提升環境品質，充分展示“綠改彩”和“立體綠化”的視覺盛宴。

　　六是“戶外廣告”、“店招店牌”、“標識標牌”規劃設計“三結合”。要堅持整體規劃與彰顯特色相統一，防止“一刀切”，做到“和而不同”，切實消除“視覺污染”。堅持突出功能性、嚴格控制總量、“和而不同”、與“兩桿兩亭”和公共設施有機結合等“四大原則”，優化規范店招店牌設置。

　　七是嚴控交通隔離欄。要堅持“交通先行、綜合開發、三效合一”的原則，在確保城市道路交通功能的前提下，不斷增強城市道路的綠化、文化、商貿、開發功能，實現城市道路“五大功能”最大化最優化。要增強道路的綠化、文化、商貿、開發功能，彰顯美學價值，必須減少“硬隔離”，嚴控交通隔離欄。

　　八是保護利用文化遺產和工業遺產。堅持保護第一、應保盡保、積極保護原則，將文保單位、文保點、歷史建筑、工業遺產、商業遺產、校園遺產等文化遺產納入規劃設計。堅持最小干預、修舊如舊，保護好文化遺產和工業遺產的真實性、完整性、延續性、可識別性。

　　九是關注城市家具的規劃設計。城市家具的規劃設計要關注城市美學和城市形象，打造公共藝術精品，力爭把每一件城市家具都打造成“世紀精品、傳世之作”。在規劃設計上，堅持城市家具與道路、街景、標識標牌等的和諧統一；在景觀布置上，追求自然風格，增加人文內涵，注重設施有機結合、統一布局，達到使用和觀賞的和諧統一。

　　十是關注業態調整。堅持以城市發展方式轉變帶動經濟發展方式轉變，以天元公園社區建設帶動周邊產業升級和業態調整，立足生態化、智慧化，打造智慧經濟和生態經濟新業態，破除舊動能和培育新動能相結合，培育高品質消費場景和新經濟產業場景。通過業態調整，將天元公園社區打造成具有厚重文化、高檔產業、精致空間、人性交通、品質生活的“宜文、宜居、宜商、宜業、宜游”的樣板社區。

　　2016年9月3日，習近平總書記在B20杭州工商峰會上發表主旨演講。他指出：“杭州是生態文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結著世代匠心。”西湖是杭州的精華所在，西湖風景名勝區是杭州城市規劃、建設、管理的“最高標準”，凝結了杭州的“匠心”，浸透了江南的“韻味”，最終達到了“山明水秀，晴好雨奇”的效果，達到了世界遺產的標準。“城市，讓生活更美好”。今天，我們落實習近平總書記關于“公園城市”的建設要求，就要按照“西湖風景名勝區化”的理念思路，參照西湖風景名勝區的規劃、建設、管理標準，打造公園社區的樣板，進而以點帶面，全面打造“公園城區”、“公園城市”的樣板和示范。

　　（王國平為原杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長）