規劃目標是水生態環境保護行動的指揮棒，是規劃編制的重中之重。根據《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制技術大綱》（以下簡稱《技術大綱》），“十四五”規劃目標指標體系以讓百姓記憶中的美麗河湖回到現實為愿景，在“有河有水、有魚有草、人水和諧”的總體要求下，突出水資源、水生態、水環境“三水”統籌，注重實事求是、因地制宜，務求提出科學合理、群眾認可的指標和目標要求。

　　“十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是在2020年全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰基礎上，向美麗中國目標邁進的第一個五年。為此，“十四五”規劃目標既要與以往規劃目標做好銜接，保持全國及各流域、區域水生態環境穩步提升、不斷向好的態勢，又要著眼于美麗中國建設水生態環境保護目標實現，提出五年近期目標。

　　在水生態環境保護領域，美麗中國建設目標究竟是什么？習近平總書記提出，要“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”。用專業語言解釋，即全國水生態環境狀況與基本實現現代化相適應，全國水生態環境質量全面改善，生態流量得到全面保障，生態系統實現良性循環等。

　　當前距離上述要求仍有很大差距，表現在全國劣Ⅴ類水體和黑臭水體尚未全部消除，北方地區不少河流生態流量嚴重不足，部分河湖水生態功能和生物多樣性嚴重下降等。為此，應從實際出發，按照2035年美麗中國建設要求，科學設計好各階段目標，特別是最為關鍵的“十四五”目標。

　　構建親民專業的規劃指標體系，牢牢把握“三水”統籌主線。“十四五”規劃從水資源、水生態、水環境三個領域遴選出有代表性的關鍵指標，構建了由11項指標組成的規劃指標體系。其中，水資源方面聚焦“有河有水”，確定了達到生態流量（水位）底線要求的河湖數量、恢復“有水”的河流數量兩項指標；水生態方面圍繞“有魚有草”，確定了水生生物完整性指數、河湖生態緩沖帶修復長度、濕地恢復（建設）面積、重現土著魚類或水生植物的水體數量等4項指標；水環境方面關注“人水和諧”，確定了地表水優良（達到或優于Ⅲ類）比例、劣Ⅴ類水體比例、水功能達標率、城市集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例、城市建成區黑臭水體控制比例等5項指標。

　　同時，注重呼應群眾切身感受需求。人民對美好環境的向往是水生態環境保護工作的奮斗目標。為此，“十四五”規劃指標體系針對群眾需求，創新性設計了親民指標，即上述11項指標中的城市建成區黑臭水體控制比例、恢復“有水”的河流數量、重現土著魚類或水生植物的水體數量等老百姓關注度較高、獲得感較強的3項指標。通過目標的實現，能夠讓老百姓深刻感受到水生態環境的改善，讓往日的“龍須溝”可垂釣、可游泳，讓記憶中的魚和水鳥重回身邊。

　　目前，我國水生態環境已由上世紀90年代的魚蝦絕代，到如今大部分水體水質達到良好。“十四五”是國家由傳統的污染治理向“三水”統籌保護轉變的起步階段，為在五年時間內拿出讓群眾滿意的成績，應按照有限時間、突出重點的思路，準確識別流域、區域突出水生態環境問題，抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，以解決上述重大問題為主要考慮因素，提出量化的規劃目標要求。

　　堅持因地制宜，不搞“一刀切”。“十四五”應在全國水生態環境總體穩中趨好的要求下，實事求是、因地制宜地確定區域差異化目標。水環境方面，全國3646個國控斷面按照“鞏固一批、提升一批、恢復一批”的思路穩步推進水質改善；水資源方面，干涸河流努力恢復“有水”，缺水河流著力滿足生態水量要求；水生態方面，有基礎、有條件地區應積極開展河湖緩沖帶生態修復、濕地恢復等工作，推進河湖重現土著魚類或水生植物、水生生物完整性指數逐步提升。

　　開展綜合分析確保目標可實現。對于規劃目標，既不能冒進，脫離地方實際；又不能過于保守，拖慢水生態環境保護進程。應以科學嚴謹的態度，綜合分析流域和區域的自然稟賦特征、經濟社會條件、環境管理水平等因素，在此基礎上提出切實可行的預期目標。考慮到規劃目標的實現受自然條件、各部門合作程度等多種因素影響，具有不確定性，應注意預留一定的彈性空間。

　　規劃能否編制實施好，目標指標的確定是關鍵。目前，“十四五”已構建了“三水”統籌的規劃指標體系，既符合現階段管理需求，也能夠在一定程度上滿足群眾對生態環境改善的要求。接下來，需要在充分論證的基礎上，科學、精準確定好各項目標指標，讓“十四五”規劃成為管用、好用、解決實際問題的規劃。