北京市朝陽區常營體育公園一角。

北京市朝陽區常營體育公園一角。

　　深秋傍晚，夜跑完到家的北京白領李杰收到了一條微信運動消息：今日她共走3萬余步，位于排行榜第一名，這樣的名次對于她來說司空見慣。作為一名跑步愛好者，家門口開放的體育公園為李杰“坐穩”每日榜單的榜首提供了有利支撐。

　　隨著全民健身熱潮的席卷，像李杰一樣投身于運動中的人越來越多。特別是新冠肺炎疫情后，人民群眾的健身需求被大大激發。在這種情況下，“健身去哪兒”的問題浮出水面。

　　近日，國家發展改革委等7部門聯合印發《關于推進體育公園建設的指導意見》（以下稱《意見》），不僅回答了上述疑問，更是提出要把體育公園同生態文明建設結合起來，促進全民健身回歸自然。

　　中國城市報記者瀏覽《意見》了解到，未來體育公園建設可以歸納為“三是”“三不是”：一是支持建設把綠色作為鮮明底色的體育公園，不是鋼筋水泥堆砌的體育公園；二是支持建設與自然生態融為一體的開敞式體育公園，不是體育場館聚合在一起的封閉式體育公園；三是支持建設健身設施有機嵌入綠色空間的體育公園，不是健身設施過度侵占綠色空間的體育公園。

　　到2025年新建或

　　改擴建1000個左右

　　來自國家體育總局數據顯示，截至2020年底，我國人均體育場地面積達到2.2平方米。對于這個數字，多數受訪民眾直呼“遠遠不夠”。

　　記者查閱《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》后了解到，居住區、小區級每千人體育設施用地為200到300平方米。

　　然而，在實際執行過程中，這個數據卻被“大打折扣”。很多小區尤其是老舊小區內多數健身區被占用為停車場，市民活動量遠超健身區承載能力。

　　欣慰的是，《意見》要求到2025年，全國預計新增體育公園約1000個左右。

　　“我國的體育場地和設施總量上不少，但是很多都是‘關’起來的。”清華大學體育產業研究中心主任王雪莉表示，1000座建在百姓身邊的開放型體育公園，對于全民健身計劃的落地將是行之有效的舉措。

　　1000個公園不是小數目，該如何實現？《意見》指明了兩條路：一條是新建，主要是在新建城區、郊區新城，結合城市留白增綠，同步規劃、同步建設；另一條是改擴建，對于老城區來說，主要是在現有的城市公園、郊野公園中，適當提高公園內鋪裝面積比例，有機融入體育元素，合理嵌入一定比例的健身設施，實現“舊瓶裝新酒”。

　　未來體育公園有多大？《意見》按照常住人口30萬、30—50萬、50萬三檔，對體育公園的建設面積、功能配置等指標予以了明確。

　　比如在常住人口30—50萬的行政區域，國家鼓勵建設不低于6萬平方米的體育公園。其中，健身設施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，至少具有8塊以上運動場地，可同時開展的體育項目不少于4項。

　　“我們發現經濟越發達、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設施缺口越大。因此，按照人口規模布局能夠突出人口這個‘定位器’作用。”國家發改委社會發展司副司長、一級巡視員彭福偉說。

　　《意見》指出，各地在推進體育公園建設過程中，注重與國家區域發展重大戰略相銜接，優先在人口流入多、健身需求大、城鎮化進程快的區域優先布局。

　　未來體育公園里有什么？《意見》明確，體育公園內既要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場，也要有滿足青少年需求的足球、籃球、排球等常規球類場地設施和滿足兒童需要的活動設施。

　　由此可見，功能豐富、全齡友好的體育公園將會讓“廣場舞大媽”和“籃球少年”互不干擾、各得其樂。

　　此外，有條件的體育公園或將有臨時性、裝配式的冰雪、游泳設施。包含水域的體育公園可以因地制宜建設供皮劃艇、賽艇等水上運動使用的小型船艇碼頭。

　　統籌“金邊銀角”和

　　多種地貌形態

　　在寸土寸金的城市里，為了增加體育健身場所的有效供給，許多城市都選擇利用“金邊銀角”。

　　荒地變身運動場、垃圾場變身乒乓球長廊、無序的停車位變成足球場……這樣的做法已經屢見不鮮。

　　11月2日，記者來到了位于北京市朝陽區的常營體育公園。體育場、網球場、籃球場和乒乓球場依次整齊排列開來，紅色塑膠健身步道蜿蜒穿梭于草木叢間，秋日陽光任意鋪灑在上。

　　誰曾想到，如今生機勃勃的體育公園幾年前還是一片荒地。

　　談起體育公園的變化，居民張先生頗為感慨地告訴記者：“當時這兒只有幾棵孤零零的樹和幾根電線桿，荒涼景象與一墻之隔的繁華商圈形成鮮明對比，起風時沙塵甚至還會席卷到旁邊的住宅樓里。”

　　無獨有偶，和常營居民一樣，天津市西青區碧水家園社區內的民眾也感受到了在家門口就能健身的幸福。

　　60歲的退休職工呂華指著一片場地喜形于色：“之前，這塊場地拆違后一直荒廢著，現在改為公共健身場地，我們跳廣場舞終于有了好去處。”

　　值得期待的是，未來在城中村、老舊城區等區域，在符合國土空間規劃的前提下，將改擴建更多體育公園。

　　對于新建設的體育公園而言，長期約束其發展的土地瓶頸也有望突破。

　　一方面，國家將給予用地計劃保障，明確各地要將體育公園相關建設用地納入年度用地計劃、合理安排用地需求；對依據規劃使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的體育公園，優先安排新增建設用地計劃指標。

　　另一方面，用地門檻也將降低，比如對《劃撥用地目錄》中屬于非營利性體育設施用地的，可以采取劃撥方式供地；對不符合《劃撥用地目錄》的，鼓勵以長期租賃、先租后讓的方式供地。

　　“這樣一來，既可減少競爭降低土地運行成本，更能穩定社會力量建設經營性健身設施的長久預期。”自然資源部自然資源開發利用司副司長田彥軍說。

　　《意見》還要求，自然資源部門要將體育公園建設納入城市綠地相關專項規劃。

　　三種渠道獲得建設資金

　　還有一個重要的問題：建設體育公園，錢從哪兒來？

　　《意見》重點強調了三種建設資金渠道：一是安排中央預算內投資對符合條件的體育公園建設項目予以支持；二是體育彩票公益金支持體育公園購置健身設施設備；三是開發性金融，中國農業發展銀行將對各地符合條件的體育公園建設項目予以優惠支持，開辟綠色辦貸通道，優先安排調查審查審批，優先滿足信貸規模，優先安排投放。

　　國家發展改革委社會發展司司長歐曉理表示，預計明年安排約20億元的資金規模，重點支持各地建設體育公園、健身步道、戶外運動等場地設施建設，帶動各級政府和社會力量積極參與。

　　“對符合以上條件的體育公園，中央預算內投資對單個項目的支持限額不超過2000萬元。”彭福偉表示，接下來還將通過中央預算內投資的帶動，拓展開發性金融、商業貸款、企業債券等多種資金渠道，解決項目建設資金問題。

　　后期運營方面，《意見》顯示，對于政府投資新建的體育公園，鼓勵委托第三方運營管理，向公眾免費開放。各地可探索將現有的體育公園轉交給第三方運營，提高運營管理效率。鼓勵體育企業依法對體育公園中的足球、籃球、網球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場地設施進行微利經營。

　　值得注意的是，《意見》指出，不得以建設體育場館替代體育公園，不得以體育公園的名義建設特色小鎮、變相開發房地產項目，避免體育公園場館化、房地產化、過度商業化。