近日，上海市綠化和市容管理局、上海市發展和改革委員會等八部門聯合印發《上海市“十四五”期間公園城市建設實施方案》。以下為詳細內容：

上海市“十四五”期間公園城市建設實施方案

　　為扎實推進上海公園城市建設，把上海逐步建設成為公園中的城市，根據《關于推進上海市公園城市建設的指導意見》和《上海市公園城市規劃建設導則》，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想、“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念和公園城市建設有關要求，以系統觀念統籌山水林田湖河綜合治理，以“千園工程”為抓手提升生態環境品質和城市空間形態，以新發展理念推動綠色空間開放、共享、融合，以“公園+”、“+公園”探索生態價值的創造性轉化，以示范點（區）創建牽引帶動公園城市全面建設，系統謀劃、滾動實施，科學統籌、強化協同，聚焦難點、創新政策，逐步打造“城市鄉村處處有公園、公園綠地處處是美景、綠色空間處處可親近、人城境業處處相融合、愛綠護綠處處見行動”的城市，努力成為超大城市公園城市建設的標桿。

　　二、主要目標

　　至“十四五”期末，城鄉公園體系進一步完善，以人民為中心的綠色共享空間進一步優化，生態價值轉換效益進一步顯現，城市宜居宜業宜游品質進一步提升。

　　-----生態基底更加厚實。“千園工程”穩步推進，公園數量達到1000座以上，人均公園綠地面積達到9.5平方米以上，完成立體綠化面積200萬平方米，森林覆蓋率達到19.5%以上，生態空間占比達到58%以上，市域綠道總長度達2000公里以上，完成綠化特色道路50條。

　　-----綠色空間更加開放。除動物園、植物園等專類園以及古典園林外，城市公園全部實現免費開放，其中24小時全天候開放的公園達到250座以上。推動100處以上單位附屬空間對社會開放。推進新建公共服務設施附屬綠地開放共享。

　　-----公園與城市更加融合。推進“公園+”工程，不斷完善城市公園服務功能，滿足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求。結合城市更新以及道路+、生活圈+等，通過“+公園”建設，提升開放可達性和景觀品質，推動城市與公園無界融合。

　　-----公園城市建設路徑更加明晰。編制公園城市規劃建設導則，制定“公園城市示范點”、“公園城市示范區”創建標準和辦法，研究形成公園城市建設的制度體系、政策體系和技術標準體系。全市創建120處左右“公園城市示范點”、各區建成1處以上“公園城市示范區”。

　　三、主要任務

　　（一）實施“千園工程”

　　建設東西南北中布局均衡、大中小級配合理、特色鮮明的城鄉公園體系，年增城鄉公園120座以上，到2025年公園總數達到1000座以上。其中結合城市更新、存量綠地改造等工作，完成口袋公園300座；依托現有生態資源，促進林地、田地等生態空間組合，改建50座左右開放休閑林地公園；結合清潔小流域改造、生物棲息地保護、土地整治、美麗鄉村建設等建設200座左右鄉村小微公園。以外環綠帶功能提升、楔形綠地建設、新城綠環打造為重點，系統推進環城生態公園帶規劃建設，優先建設環城公園示范項目，建成10座以上特色公園和郊野公園。（責任單位：各區政府、市級管委會、市綠化市容局、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市財政局、市農業農村委、市水務局、市體育局）

　　（二）增加綠化空間

　　圍繞“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的生態空間格局，多途徑增加綠化空間，把適宜綠化的地方都綠起來。高質量建設“十四五”重點綠化項目。持續推進建筑物立體綠化，建設生態屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗，改善城市小氣候，每年增加立體綠化40萬平方米以上。務實開展規劃造林，用好新一輪三年林業政策，著力建設“1+5+2”環城生態網絡。支持崇明、奉賢創建國家森林城市、參加林業碳匯試點。（責任單位：各區政府、市級管委會、市綠化市容局、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市財政局）

　　（三）貫通綠道網絡

　　建設連通區域、城市、社區的城鄉綠道網絡，完善綠道服務設施，提高綠道服務居民能力。到2025年，完成市域綠道1000公里，其中骨干綠道500公里。中心城結合“一江一河一帶”公共空間貫通，建成高品質綠道，外環綠道除重大市政節點外全線基本貫通。主城區持續推進以川楊河、淀浦河、蘊藻浜、張家浜等為骨架的濱水廊道及兩岸綠道建設。五個新城依托新城綠環實施環城綠道，崇明生態島依托環島運河和生態大道同步實施環島綠道。啟動實施上海大都市圈綠道，重點實現長三角一體化示范區綠道貫通。（責任單位：各區政府、市級管委會、市綠化市容局、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市交通委、市水務局）

　　（四）推動綠色共享

　　加大公園免費開放和延長開放力度，與周邊各類設施空間融合連通，形成視線通透、便捷可達、功能交融的綠色開放空間。積極推進單位附屬空間開放共享，聚焦中心城、主城片區、五個新城范圍，選取基礎條件好、市民需求度高的區域，積極創造條件，鼓勵通過退界、圍墻打開等多種方式開放單位附屬空間，并進行相應的改造提升，優化綠化環境景觀，有條件的改建成口袋公園。至“十四五”期末，推進 100個以上的機關、企事業等單位附屬空間對社會開放工作，開放空間約 100萬平方米，改造成 35個以上口袋公園。（責任單位：各區政府、市規劃資源局、市綠化市容局、市發展改革委、市教委、市國資委、市財政局、市機管局、市體育局）

　　（五）拓展公園主題功能

　　按照“打響品牌一批、專業提升一批、豐富植入一批、規劃新建一批”的工作目標，不斷拓展公園主題功能。在“十四五”期間新建改建的公園中，增加體育、文化、音樂、藝術、戲曲、紅色資源等元素，創建各類主題公園。指導相關區與院校制定合作計劃，促成公園與院校在公園主題創意設計、公園功能活動拓展、美麗校園等方面加強合作，發揮高校學科人才資源優勢，提升公園功能品質。（責任單位：市綠化市容局、各區政府、市教委、各高校）

　　（六）加強區域整體設計

　　對于重點地區、成片開發區域，鼓勵開展整區域景觀設計，推動區域內公園綠地、道路綠地、河道綠化以及附屬綠地空間的統籌布局，形成無界融合、滲透貫通、優美宜人、舒適便捷、設施完善的綠色開放空間。發揮區級（管委會）橫向統籌作用，推動城市綠線、道路紅線、河道藍線、開發地塊內綠色開放空間的一體化規劃設計和建設實施，涉及出讓或劃撥的土地，作為規劃設計條件納入土地出讓合同或選址意見書，并在項目階段由綠化主管部門明確管理要求，在方案和驗收環節檢查落實情況，開展全生命周期管理。在滿足區域整體綠量水平的基礎上，允許區域內各地塊綠地率的統籌平衡。（責任單位：各區政府、市級管委會、市規劃資源局、市綠化市容局、市發展改革委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市水務局）

　　四、示范創建

　　（一）建設公園城市示范點

　　基于現有的“美麗街區”、“綠色學校”、“鄉村振興示范村、示范片區”的創建標準和辦法，結合產業園區轉型升級，注入公園城市的評價元素和指標，創建各種類型的“公園城市示范點”。

　　1.在“美麗街區”基礎上創建50個“公園城市示范點”。基于“美麗街區”創建標準和辦法，加入公園城市評價元素和指標，其中街區綠化覆蓋率、林蔭道及綠化特色道路占比、慢行系統網絡覆蓋率、古樹名木及后續資源保護率作為基礎性指標，街區綠視率、濱水空間公共化連通率、新建公共服務設施附屬空間開放共享率作為提升性指標，特色綠化彩化街道數量、既有單位附屬空間開放數量、商綠融合示范點數量作為倡導性指標，建設街區型“公園城市示范點”。（責任單位：市綠化市容局、各區政府、市級管委會、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局）

　　2.在“綠色學校”基礎上創建10-20個“公園城市示范點”。基于“綠色學校”創建標準和辦法，加入公園城市評價元素和指標，其中校園綠化覆蓋率作為基礎性指標，可實施公共建筑立體綠化實施率作為提升性指標，校區慢行系統建設、室外自然課堂綠地場所數量、校園附屬空間開放數量作為倡導性指標，建設校區型“公園城市示范點”。（責任單位：市教委、各區政府、市級管委會、市綠化市容局、市規劃資源局）

　　3.結合園區轉型升級創建10個“公園城市示范點”。結合各類園區的轉型升級，加入公園城市評價元素和指標，其中園區綠化覆蓋率、河道與道路兩側綠化實施率作為基礎性指標，園區綠視率、新建公共服務設施附屬空間開放共享率、園區綠道建設密度、可實施公共建筑屋頂綠化實施率作為提升性指標，園區內綜合運動場數量、園區內戶外交流場所空間數量、園區內可用于企業路演空間場地數量作為倡導性指標，建設園區型“公園城市示范點”。（責任單位：各區政府、市級管委會、市經濟信息化委、市綠化市容局、市規劃資源局）

　　4.在“鄉村振興示范片區、示范村”基礎上分別創建8個和30個“公園城市示范點”。基于鄉村振興示范鎮、村創建標準和辦法，加入公園城市評價元素和指標，其中森林覆蓋率作為基礎性指標，中小河道兩側生態化駁岸實施率、鄉村道路南北向兩側林帶實施率作為提升性指標，美麗庭院創建數量、開放休閑林地（鄉村公園）建設數量、綠道或健身步道配置數量、鄉村產業景觀融合示范點數量作為倡導性指標，建設鄉村型“公園城市示范點”。（責任單位：市農業農村委、各區政府、市級管委會、市綠化市容局、市規劃資源局）

　　（二）建設公園城市示范區

　　聚焦五個新城、南北轉型區域以及長三角一體化示范區等戰略新空間，各區選擇5-10平方公里左右范圍（中心城區可結合實際情況調整），編制實施方案，推動創建工作，建成1處以上“公園城市示范區”。“公園城市示范區”需具有一定的綜合性特征，且包含至少兩種不同類型的“公園城市示范點”。其中綠化覆蓋率、開發邊界內3000平方米以上公園500米半徑覆蓋水平、綠道建設密度作為基礎性指標，綠視率、可實施立體綠化建設實施率、公園綠地全時段開放共享率、對城市綠色開放空間的滿意度、新建公共服務設施附屬空間開放共享率等作為提升性指標。（責任單位：市綠化市容局、各區政府、市級管委會、市發展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市教委、市農業農村委、市經濟信息化委、市水務局）

　　五、保障措施

　　（一）落實工作責任

　　發揮市綠化委員會的作用，加強對公園城市建設工作的統籌指導，激發全社會參與公園城市建設的積極性，最大限度凝聚全社會共識和力量。市綠化市容局會同相關部門細化形成公園城市示范點、示范區創建標準，指導實施并加強監督考核。市級相關部門根據職責分工，承擔相應任務，加強團結協作，形成工作合力。各區政府是公園城市建設的責任主體，負責細化工作任務，形成實施方案，全力推進實施。

　　（二）加強工作統籌

　　市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市經濟信息化委、市規劃資源局等部門把公園城市建設有關內容納入碳達峰、城市更新、節能減排以及國土空間規劃等中心工作，加強工作統籌和政策支持，促使公園城市建設與相關中心工作協同推進。發揮規劃引領約束作用，造林專項規劃內減量化地塊完成減量后按照規劃實施造林，不對減量化地塊用途為農用耕種或種植樹木設置差異化引導政策。確保在嚴守耕地和永久基本農田保護紅線的前提下，落實國土空間規劃和國土空間用途管制有關要求。

　　（三）引導公眾參與

　　積極引導市場、社會多方參與公園城市規劃建設、資金募集、運維管理，在公園城市中廣泛征求市民意見建議，充分體現全過程人民民主。創新開展全民義務植樹，推行“互聯網+全民義務植樹”，讓全民盡責、多樣盡責、方便盡責成為常態。開展多種形式的宣傳推介活動，將公園城市理念、成效納入本市重點宣傳工作，提高全社會的知曉率和參與度，營造建設公園城市的良好氛圍。