近期，梅里雪山、黃河壺口瀑布、青海湖等知名景點周邊部分路段修建圍墻、設置圍擋，讓風景區淪為“封景區”，引發業內關注與熱議。

　　自然景區修建圍墻、設置圍擋是否合法合理？倒逼游客買門票入景區，長此以往，這筆賬真的劃算嗎？當下的景區該如何擺脫門票經濟？

　　律師：要設置應先報備

　　今年“五一”節前，一名網友發布視頻反映黃河壺口瀑布陜西一側的公路旁有較高的圍墻，山西一側也有圍擋物，該網友稱：“修了圍墻不讓看瀑布，花100元買門票才能看。”

　　不久前，一位旅游博主曾發布視頻，云南省迪慶州德欽縣梅里雪山國家公園金沙江大灣觀景臺附近的214國道旁，因修建著圍墻導致游客無法在公路邊欣賞景觀，只能買門票后前往景區修建的觀景平臺游覽，214國道途經的飛來寺觀景平臺附近也有類似情況。

　　除了上述景點，近來，梅里雪山、青海湖等陸續被曝修建圍擋、阻擋游客觀賞景區風景。這類現象引發了網友的不滿，紛紛發出“憑什么”“根據何在”“吃相難看”等質疑。

　　北京至普律師事務所主任律師李圣在接受中國城市報記者采訪時說：“自然景區并不是私人財產，自然景區修建圍墻、設置圍擋于法無據。即使確有必要對自然景區修建圍墻、設置圍擋，也應當依法向相關部門申報審批或備案。”他表示，依據《風景名勝區條例》第二條“風景名勝區的設立、規劃、保護、利用和管理，適用本條例。

　　本條例所稱風景名勝區，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域”、第七條“設立風景名勝區，應當有利于保護和合理利用風景名勝資源。新設立的風景名勝區與自然保護區不得重合或者交叉；已設立的風景名勝區與自然保護區重合或者交叉的，風景名勝區規劃與自然保護區規劃應當相協調”之規定，風景名勝區是具有觀賞、文化價值，可供人們游覽進行科學、文化活動的區域。

　　李圣進一步指出，設置景區的目的在于保護和合理利用風景名勝資源。自然景區擅自修建圍墻、設置圍擋的行為并不能達到保護的目的，其行為根本上違反了法律的規定。

　　依據《風景名勝區條例》第二十二條“經批準的風景名勝區規劃不得擅自修改。確需對風景名勝區總體規劃中的風景名勝區范圍、性質、保護目標、生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度以及風景名勝區的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關批準；對其他內容進行修改的，應當報原審批機關備案”規定，即使景區確實需要修改，也應當根據需要修改的情況，依法報原審批機關批準或報原審批機關備案。

　　“景區修建圍墻、設置圍擋的做法極其不合理。這種做法嚴重侵犯了游客的觀賞權利和自由，剝奪了他們在景區周邊欣賞美景的機會。這種封閉性的做法暴露了景區管理者對游客的不尊重和對自然環境的破壞。”全聯并購公會信用管理委員會專家安光勇在接受中國城市報記者采訪時坦言，此舉沒有法律依據，是一種對游客權益的無視和濫用管理權力的行為。

　　算“大賬”：并不劃算

　　由于設置圍擋一事導致輿論發酵后，部分景點陸續進行了回應。

　　黃河壺口瀑布兩側圍擋被曝光后，陜西省延安市宜川縣文旅局回應媒體稱，壺口瀑布附近公路較窄，游客停車賞景容易導致堵車，修建圍墻是為了保證游客安全。而山西黃河壺口瀑布風景名勝區也介紹，壺口瀑布山西側的圍擋物不會影響觀看瀑布，只是為了保證安全。

　　不久前，云南省迪慶州德欽縣文旅局也回應了媒體，表示由于當地經濟條件不好，委托德欽梅里雪山國家公園開發經營有限公司對景點進行日常經營和維護，把旅游收益反哺發放給村民。隨著旅游環境發展，景點可能會“擴大化”，慢慢取消圍擋，將來游客或無需前往觀景平臺付費即可賞景。

　　然而，廣大網友對此并不買賬，仍堅持認為這些圍擋是景區為了促銷門票而使用的“小手段”。

　　據記者了解，暑期來臨前，部分景區已開始拆墻行為。比如，黃河壺口瀑布陜西一側的圍墻被拆除；梅里雪山國家公園景區則早在6月26日就發布公告稱，將誠懇抓好整改工作，金沙江大灣、飛來寺兩個景點免費開放等。

　　給自然景區私設圍擋的行為無異于竭澤而漁。北京市社會科學院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時分析，景區主要考慮的是經濟效益，但從長線來說是不劃算的。短時間內的確能通過圍擋、票中票這種隱性消費促進營收，但游客體驗必然下降、口碑也會有所下滑，因而影響其后續獲客能力。

　　“景區為了經濟利益考慮而設置圍墻、收門票的做法確實可能在短期內獲得一定的經濟收益。”財經評論員張雪峰在接受中國城市報記者采訪時也指出，從長遠來看，過度商業化可能會影響游客的體驗和口碑，進而影響景區的持續發展。

　　既要拆除圍擋，更要拆除落后的門票思維

　　實際上，破除景區門票經濟早已是業內的老話題，切實降低偏高景區門票價格也是行業關注的重點工作之一。

　　國家發改委早在2018年就發布《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》，要求降低重點國有景區門票價格并取得明顯成效；2021年，國家發改委又發布了《關于開展降低重點國有景區門票價格“回頭看”工作的通知》，要求開展降低重點國有景區門票價格“回頭看”工作，確保偏高的重點國有景區門票價格切實降低，配套服務價格回歸合理水平，景區價格行為進一步規范，中秋、國慶期間景區門票及配套服務價格平穩有序。

　　《“十四五”旅游業發展規劃》更是提出，鼓勵制定實施旅游景區門票減免、淡季免費開放、演出票打折等補助政策。

　　其實，國內也有不少景區陸續踏上了“去門票化”的轉型之路。早在2002年浙江省杭州西湖景區就取消了門票，由此成為全國第一個免費開放的5A級景區。免費開放的西湖吸引了更多海內外游客，同時也延長了游客在杭州的停留時間，帶來了更多的消費，為杭州創造了大量的就業崗位和巨大的經濟效益，由此產生的旅游收入大大超過了西湖在門票上的損失；2022年，海南省三亞鹿回頭風景區、大小洞天旅游區陸續免費向公眾開放；作為海南省最知名的景區之一，三亞天涯海角游覽區于今年6月1日起面向國內外游客和市民免費開放。三亞市副市長黃興武表示，三亞逐步拆除國有景區“門票圍墻”，并以此為契機，優化國有景區運營管理模式，大力開發多樣化、普惠化、均等化的旅游消費產品，積極拓展旅游消費空間，推動形成發展全域旅游新格局。

　　此外，國內其他知名景區也在近年來陸續推出限時、限客群免門票，比如為了招攬學生客群，各大景區紛紛推出針對性的門票減免政策，6月16日—8月31日，貴州省遵義市94家A級景區推出面向全國在校中小學生、在校大學生的景區門票免費優惠；7月至8月，全國在校大中小學生(不含研究生)可憑學生證或其他有效證件免費游覽江蘇省揚州市瘦西湖、大明寺、個園等21家收費景區等。

　　盡管不少景點已經開始去門票化，但仍有不少景區指望“圈地收錢”，大搞門票經濟。該如何破解這道頑疾？

　　“擺脫門票經濟的重要一步是多元化收入來源。”張雪峰認為，景區可以通過開發特色商品、提供特色餐飲等增值服務來增加其它收入渠道。同時，發展與旅游相關的文化創意產業、推動旅游與農業、手工藝等產業融合，也可以為景區創造更多經濟收益。另外，加強與其他景區的聯動推廣，合理安排旅游線路，也有助于降低對門票收入的依賴。“最重要的是，景區應注重提升游客體驗，提供高質量服務，提高景區的吸引力和競爭力，從而吸引更多游客來訪。”張雪峰說。

　　安光勇則建議，政府應該加強監管和引導，制定相關政策，督促景區轉變發展思路，實現可持續的旅游業發展。而設置圍擋這一行為，最終會打擊大眾的消費積極性，甚至會影響整個旅游業。　

　　“一方面，通過精細化管理實現降本增效，以優質服務贏得口碑；另一方面，就是開源，即增加消費的場景、促進二次消費。”王鵬坦言，要用多元化的方式和優質服務讓游客愿意花錢，而不是簡單利用圍擋提高收費。