江西省贛州市大余縣黃龍鎮大龍村山高林密、層林盡染，冬景怡人。朱海鵬攝（人民視覺）

在重慶市開州區漢豐湖，保潔人員乘著環衛作業船在湖面上巡查、清理漂浮物。王曉宇攝（人民圖片）

　　一條古蜀道，半部華夏史。

　　劍門關天下聞名，是古蜀道核心標志之一。同一區域與劍門關互為依存、歷史更為悠久的，還有一片目前存世時間最長、面積最大、數量最多的人工行道古樹群——翠云廊。自明代開始，當地實行“官民相禁剪伐”“交樹交印”等制度，一直沿襲至今、相習成風，當地百姓世代共同守護這條綠色廊道。

　　翠云廊古柏跨越千年蒼翠如昔，離不開制度的外部約束與共治共享的內生動力。

　　在全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了新征程上繼續推進生態文明建設需要處理好的“五個重大關系”，其中之一就是“外部約束與內生動力的關系”。

　　外部約束與內生動力是外因與內因的關系

　　外部約束是外因，是生態文明建設的必要條件；內生動力是內因，是生態文明建設的動力源泉，兩者辯證統一、相互聯系、互相轉化。

　　保護好生態環境，防止過度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節、行止有度，這就離不開強有力的外部約束。

　　廈門筼筜湖，以“筼筜漁火”美景而聞名。20世紀80年代，筼筜湖曾因高強度城市開發而水體惡化，成為令人望而卻步的臭水湖。為恢復昔日碧水，福建省廈門市提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”的20字方針，修訂出臺湖區保護辦法，依法持續推進筼筜湖生態治理。如今，筼筜湖白鷺低飛、碧波蕩漾，蝶變為廈門最美城市會客廳，被聯合國開發計劃署向全球推廣示范。

　　同樣是治理水體污染，浙江省湖州市長興縣在全國率先建立河長制，設立全國首個法定“河長日”，讓每一條河都有人管護。目前，長興縣共有400余名河湖長、2000余名塘渠長及萬名民間志愿者活躍在巡河護河一線。如今，長興又見水清岸綠，成為太湖流域耀眼明珠，多次榮獲浙江省“五水共治”工作優秀市、縣（市、區）“大禹鼎”。

　　生態環境沒有替代品，與每個人息息相關。只有調動起每個人的積極性，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力，讓更多主體從“要我做”到“我要做”，才能把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。

　　外部約束與內生動力互為支撐，二者缺一不可

　　“微笑天使”——長江江豚是長江旗艦物種，又被稱為長江健康狀況的“晴雨表”，曾因長江流域生態功能退化嚴重而一度處于瀕危邊緣。

　　實際上，自2003年以來，長江全流域實行每年3個月的禁漁制度。然而，違法捕撈、“竭澤而漁”屢禁不止，形成“資源越捕越少，生態越捕越遭”惡性循環，江豚生存狀況未得到改觀。

　　2020年以來，針對長江流域生態環境保護和修復，中國啟動長江十年禁漁計劃，專門制定和實施長江保護法，為推進長江流域保護與發展注入強有力的法治力量。同時，保護長江也獲得越來越多的社會支持，昔日漁民上岸變身“護魚人”，眾多環保社會組織、企業及公眾共同守護，長江流域漁政協助巡護員超2.5萬名。2022年的調查結果顯示，長江江豚種群數量為1249頭，實現止跌回升的歷史性轉折。

　　實踐證明，要從根本上解決生態環境問題，外部約束與內生動力缺一不可。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，保證生態文明建設的權威性、嚴肅性、連續性，才能為生態文明建設提供可靠保障。同時，尊重人民群眾的主體地位，激發蘊藏在人民群眾之中的豐富智慧與不竭力量，才能匯聚成生態文明建設的磅礴力量。

　　協同推進“要我做”與“我要做”

　　良好的生態環境是最公平的公共產品，最普惠的民生福祉，要發揮這一公共產品的最大效用，既要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，讓制度成為不可觸碰的高壓線，又要不斷創新體制機制，推動人人動手、人人盡責，讓保護生態環境成為各責任主體的自覺行動。

　　當前，中國生態環境治理體系仍有待健全，有的地方生態環境監管流于表面、監管不到位，有的企業法律意識淡薄，存在不正常運行污染治理設施、超標排放、監測數據造假等問題。

　　新征程上，要進一步深化和拓展對生態文明建設的規律性認識，處理好外部約束和內生動力關系，科學把握和發揮內外雙重驅動的作用。

　　制度建設是推進生態文明建設的重中之重。黨的十八大以來，中國制修訂相關法律行政法規30余部，不斷完善生態環境保護法律制度體系，深化生態文明體制改革，制訂幾十項改革方案，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。接下來，要繼續健全現代環境治理體系，持續推進重點領域法律法規制修訂，繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用，強力督察、嚴格執法、嚴肅問責，筑牢生態文明建設的硬框框、硬約束，推動制度優勢充分轉化為治理效能，為美麗中國建設保駕護航。

　　同時，要大力弘揚生態文明理念，培育生態文化，倡導綠色生產生活方式，傳播生態文明建設中孕育形成的塞罕壩精神、右玉精神、“三北精神”等，引導全社會樹牢生態文明價值觀，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍，推動美麗中國共建共享。

　　（作者單位：習近平生態文明思想研究中心）