城市更新是永恒的話題。在龔正市長所作的政府工作報告中提到，2025年要加快城市更新步伐，深入探索可持續的城市更新模式。城市更新，如何更可持續？上海兩會現場，多位委員建言獻策。

　　“人城境業”有機統一

　　在市政協委員、民盟市委秘書長楊文悅看來，城市更新最主要的落腳點在可持續發展上，要能夠實現人城境業的有機統一。更新過程中要注重兼顧產業發展、功能完善、環境改善和文化傳承，多方位地植入科技、文化、商業和休閑元素。她建議，在更新改造完善15分鐘生活圈中，進一步提升各項軟硬件的服務水平，要多考慮資源整合和統籌保障，逐步實現一體化管理和全面集約利用。要能夠進一步探索跨類別、跨領域、跨項目綜合平衡和資源要素的統籌，整體成片協同實施改造。如以徐匯區康健街道為例，康健社區在新建黨群服務中心的過程中，兼顧到了和周邊居民生活需求息息相關的菜場、健身、停車和口袋公園建設等，讓這些內容有機融合，在區域內統籌考慮，以此帶動了整個街區的人氣和煙火氣。“城市更新中發揮好黨建引領作用也很重要，要進一步加強政策賦能，突破堵點難點，確保各類配套政策的落地。”楊文悅強調，要及時響應群眾訴求，汲取群眾智慧，凝聚共識，上下同心，這也是踐行全過程人民民主的一個生動實踐。

　　完善法律法規體系

　　市政協委員、華東建筑集團黨委書記顧偉華表示，城市更新其實是城市核心功能的不斷提升，通過產業的更新來提升整個城市的競爭力，不斷改善居民的居住環境，它核心還是產業和人。顧偉華認為，要進一步完善上海城市更新中的法律法規體系，形成制度保障。除了新修正的《上海市歷史風貌區和優秀歷史建筑保護條例》外，還要加強配套的實施細則的制定，特別是在土地出讓的規劃條件方面，要有更明確的工作要求。要避免一方面在叫城市更新歷史保護與文化風貌傳承，另一方面在土地出讓中，保護的細則都沒有形成，就會導致實際操作的脫節，很多工作就落不下去。要總結吸取已經做的地塊當中的經驗和教訓，來完善制度體系。

　　顧偉華建議，要加大公眾和專家的參與力度。特別是在一些歷史風貌的保護方案確定中，讓公眾和專家在方案階段就參與。“三師聯創”應在城市更新項目策劃階段更好發揮作用。多數城市更新項目需要尋求經濟和產業的平衡。如果單從經濟平衡來說，讓開發商去就地平衡更新成本很難做到。開發商引進產業，形成短期的經濟效益和產業的帶動。政府要把長效的保障機制跟短期利益機制相結合，做好長期投資的托底保障，支持開發商做得平衡。

　　應該更重視微更新

　　對于城市更新，市政協委員、同濟大學建筑與城市規劃學院教授蔡永潔認為需要一些更加前瞻性的思考和舉措。“一些規范應該要改改了，比如控制建筑密度的上限是錯誤的，應該反過來控制建筑密度的下限，我們的建筑密度普遍過低，導致城市空間缺乏活力。”

　　“從拆改留到今天的留改拆，是不是真正做到位了？我覺得可能還需要一段時間。”蔡永潔說，“同樣的邏輯，通常說開發的主體有央企、國企、民企，我覺得應該顛倒過來——民企、國企、央企，另外還要讓小微企業，甚至個人參與進來，其實城市更新很多是小項目，這樣才能體現真正精細化。”

　　“城市更新是永恒的話題，需要點點滴滴做好文化傳承、產業提升及城市功能形態提升。”市政協委員、上海市文創辦副主任劉波英認為，城市更新需要做大更新，但更應該重視微更新。比如，上海改革開放以來的產業轉型中，屬于微更新的文化與創意產業園區的建設取得很大成就，尤其對城市的煙火氣、產業的轉型以及城市形態的變革包括吸引年輕消費群體，作出了貢獻。談到老建筑和會議室，他覺得要在使用中保護，只講保護肯定保護不起來。他建議業態的考慮和未來的使用要統一。城市更新不僅僅是工程師、建筑師和規劃師的問題，文化創意產業管理部門也應該積極參與。他還表示，要兼顧高大上和煙火氣，業態和形態要同步考慮。比如，文化創意產業是未來新消費的主戰場，怎么能夠提供有效的載體需重點考慮。