張文忠，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)崗位教授。主要從事區(qū)位論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)土空間規(guī)劃、宜居城市和資源型城市轉(zhuǎn)型等研究。出版《經(jīng)濟(jì)區(qū)位論》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的理論與實(shí)踐》《和諧宜居城市建設(shè)的理論與實(shí)踐》等學(xué)術(shù)著作10多部，發(fā)表論文200多篇。兼任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、“中國(guó)建設(shè)智庫(kù)”專家。

　　城市更新是一項(xiàng)涉及全國(guó)所有城市和眾多行業(yè)的綜合性行動(dòng)，其范圍廣泛，包括老舊小區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)和城中村的綜合改造，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)、歷史文化建筑和街區(qū)的保護(hù)與傳承、城市生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)等。作為新時(shí)期城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的重要組成部分，城市更新既是拉動(dòng)內(nèi)需、改善民生的基礎(chǔ)工程，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、重塑城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。通過(guò)激活存量資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它不僅能創(chuàng)造新消費(fèi)場(chǎng)景與增長(zhǎng)極，還將為人居環(huán)境提升與宜居城市建設(shè)提供可持續(xù)動(dòng)能。

　　創(chuàng)造新的投資熱點(diǎn) 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　中國(guó)的城市發(fā)展已從大規(guī)模空間拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口產(chǎn)業(yè)集聚的快速城市化階段，轉(zhuǎn)向以存量資產(chǎn)優(yōu)化、功能轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)復(fù)興、文化傳承和生態(tài)修復(fù)為主的城市更新階段。在這一背景下，完善老舊小區(qū)配套設(shè)施、改造城市基礎(chǔ)設(shè)施、更新傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)等，將成為新時(shí)期城市化的工作重點(diǎn)。這些舉措將直接拉動(dòng)建筑、建材、房地產(chǎn)、工程機(jī)械等行業(yè)的投資和快速發(fā)展，

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的生命周期決定了其需要不斷更新。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施因年代久遠(yuǎn)，出現(xiàn)了老化、破損等安全隱患，且設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)需要改造的城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬雀黝惞芫W(wǎng)總量接近60萬(wàn)公里。城市水、電、氣、暖等管網(wǎng)的更新改造和升級(jí)，以及交通設(shè)施的再組織和通信網(wǎng)絡(luò)的完善，將直接帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

　　盤活存量低效用地 創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

　　城市中的老舊小區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、老舊菜市場(chǎng)等空間，作為城市發(fā)展的重要存量資產(chǎn)，具有巨大的改造潛力。通過(guò)對(duì)這些空間進(jìn)行功能優(yōu)化與品質(zhì)提升，能夠釋放新的空間資源，創(chuàng)造符合時(shí)代特征與年輕群體需求的新消費(fèi)場(chǎng)景，引入時(shí)尚零售、創(chuàng)意餐飲、娛樂(lè)和文化體驗(yàn)、數(shù)字動(dòng)漫等新業(yè)態(tài)，激發(fā)居民消費(fèi)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如，將傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)與文化旅游等業(yè)態(tài)深度融合，打造集零售、餐飲、娛樂(lè)及文化體驗(yàn)于一體的文旅商業(yè)綜合體，不僅能吸引大量消費(fèi)者還可促進(jìn)多元消費(fèi)業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展。以微更新的方式改造老舊菜市場(chǎng)和傳統(tǒng)商場(chǎng)在保留原有市井風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，引入特色餐飲、文創(chuàng)零售、藝術(shù)培訓(xùn)等多元業(yè)態(tài)打造集文化、休閑、消費(fèi)于一體的新型文化創(chuàng)意場(chǎng)景，增強(qiáng)城市的活力和人氣。通過(guò)提升老街區(qū)、碼頭倉(cāng)儲(chǔ)、老商業(yè)空間的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和休閑設(shè)施，建設(shè)電競(jìng)主題場(chǎng)館、展覽和文化活動(dòng)場(chǎng)所，將動(dòng)漫、電競(jìng)、文體等元素融入城市街區(qū)改造中，吸引相關(guān)企業(yè)集聚，推動(dòng)更新片區(qū)業(yè)態(tài)的跨界融合與多元發(fā)展，塑造適應(yīng)時(shí)代需求的新場(chǎng)景，為城市注入新動(dòng)能。

　　閑置廠房、廢棄倉(cāng)庫(kù)等利用效率低、經(jīng)濟(jì)收益低的城市用地，也是城市更新的重點(diǎn)地段。通過(guò)城市更新，重新利用老廠區(qū)、工業(yè)建筑和設(shè)施，賦予其新功能和新發(fā)展形態(tài)，結(jié)合廠區(qū)、工業(yè)建筑風(fēng)格和特色，與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展需求，在保留工業(yè)元素、廠區(qū)景觀基礎(chǔ)上，提供多樣化經(jīng)濟(jì)集聚空間。通過(guò)城市更新，將低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)、辦公或混合用途用地，提高土地利用效率和空間活力釋放土地潛力。根據(jù)用地的區(qū)位條件、周邊環(huán)境和設(shè)施配套，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)更新，吸引動(dòng)漫、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)新業(yè)態(tài)和人口集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，可將老舊廠房和工業(yè)園區(qū)改造為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新科技園區(qū)，吸引數(shù)字、藝術(shù)、設(shè)計(jì)和媒體等相關(guān)企業(yè)集聚，促進(jìn)城市新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育城市發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　提升環(huán)境品質(zhì) 促進(jìn)街區(qū)經(jīng)濟(jì)活力

　　傳統(tǒng)街區(qū)、老舊小區(qū)是城市更新的重點(diǎn)，也最貼近居民的日常生活。街區(qū)環(huán)境的整治和提升，不僅可以改善居民的居住環(huán)境與生活品質(zhì)，也能活化傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)，激發(fā)居民的消費(fèi)潛力和意愿，增強(qiáng)街區(qū)的活力和人氣，

　　增添具有街區(qū)特色的人文或自然景觀、優(yōu)化街道藝術(shù)設(shè)通過(guò)增加綠化覆蓋率、計(jì)、改善照明設(shè)施等措施，提升街區(qū)的視覺(jué)效果和吸引力，營(yíng)造舒適宜居的空間。根據(jù)街區(qū)特色和居民意愿，充分利用閑置空間，規(guī)劃設(shè)計(jì)小型活動(dòng)空間，如小公園、小綠地、社區(qū)廣場(chǎng)等，豐富街區(qū)的休閑空間和活動(dòng)設(shè)施，滿足居民的多樣化需求。同時(shí)，改造和完善街區(qū)零售和服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘社區(qū)生活圈，為老年人提供日常護(hù)理和餐飲服務(wù)，為兒童提供安全、便捷的玩要和休憩空間，滿足不同居民的日常購(gòu)物、消費(fèi)和服務(wù)需求。優(yōu)化街區(qū)內(nèi)部及與外部聯(lián)系的可達(dá)性，完善路網(wǎng)和停車設(shè)施，構(gòu)建步行與自行車專用道系統(tǒng)，為居民提供便捷的出行條件，使其能夠快速抵達(dá)周邊教育、醫(yī)療、商業(yè)及文體等公共服務(wù)場(chǎng)所。街區(qū)更新改造是提升居民獲得感、幸福感、安全感的關(guān)鍵舉措，也是激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　保護(hù)與傳承歷史文化文化 賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“千城一面”已成為現(xiàn)代城市建設(shè)的一大通病。通過(guò)城市更新，恢復(fù)和再現(xiàn)消失的文化特色、斷裂的歷史記憶、特有的城市文脈和風(fēng)貌，重新激活歷史街區(qū)、歷史建筑的文化和藝術(shù)價(jià)值，展現(xiàn)每個(gè)城市特有的氣質(zhì)，對(duì)提升城市文化內(nèi)涵具有重要意義。

　　在城市更新過(guò)程中，應(yīng)協(xié)調(diào)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系。傳統(tǒng)街區(qū)在保護(hù)修繕與局部改造中，既要保留歷史街區(qū)的文化傳統(tǒng)和建筑記憶，又要重視街區(qū)功能的現(xiàn)代適應(yīng)性改造，有機(jī)引入新型業(yè)態(tài)，打造煙火氣與現(xiàn)代時(shí)尚相結(jié)合的新空間。比如，在保留老式里弄、里院、四合院等歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚餐飲和休閑產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了歷史街區(qū)和建筑，又賦予傳統(tǒng)空間新元素、新業(yè)態(tài)和新的文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了歷史街區(qū)保護(hù)與活化利用的雙贏發(fā)展模式。

　　通過(guò)挖掘和活化歷史街區(qū)的時(shí)代印跡、歷史標(biāo)識(shí)與文化符號(hào)，將傳統(tǒng)元素有機(jī)融入現(xiàn)代城市空間，實(shí)現(xiàn)文化賦能城市更新。這一過(guò)程不僅為城市發(fā)展提供了文化載體與價(jià)值內(nèi)核，更構(gòu)建起充滿活力的文化生態(tài)系統(tǒng)，打造出獨(dú)具特色的文化空間。在保留城市獨(dú)特文化品格的同時(shí)，為城市注入了持久的文化活力，進(jìn)而形成吸引投資與人才的軟實(shí)力，最終增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　盡管城市更新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用，但仍需注意以下問(wèn)題：一是城市更新項(xiàng)目的安排要有輕重緩急之分，優(yōu)先解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。二要關(guān)注多樣化的生活場(chǎng)景、豐富多彩的文化活動(dòng)、休閑娛樂(lè)空間的活化與建造，增加城市發(fā)展活力和生活體驗(yàn)感，為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。三是建立政府、企業(yè)和社會(huì)組織多方協(xié)調(diào)的投融資和運(yùn)營(yíng)管理模式，確保城市更新項(xiàng)目的可持續(xù)性。四是針對(duì)不同類型的城市更新項(xiàng)目，探索差異化的城市更新模式和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。