中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。會議強調，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。

　　城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。城市如何更新才能既有高度，更有溫度，還能順應群眾期待，讓群眾更好感受到城市生活的美好？為此，記者采訪相關領域專家，結合近年來可復制、可推廣典型案例探討以“民生優先”的城市更新經驗。

　　賦能綠色轉型

　　實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。

　　在城市發展過程中，實施既有建筑綠色化改造，鼓勵建設超低能耗、近零能耗建筑，提高建筑的能源利用效率，減少建筑對環境的影響，是建設“好房子” 實現“安居夢” 推動群眾住房條件改善提升的重要一環。

　　在北京市朝陽區，有一座近零能耗示范樓——原中國建筑科學研究院空氣調節研究所辦公樓。這座建于20世紀70年代的建筑，經過一場全面的綠色改造，成為我國第一個近零能耗辦公建筑。據介紹，在這個4025平方米的空間里，集成了世界前沿的節能低碳理念和綠色建筑技術，充分向自然取能，實現節能減碳目標，如利用地源熱泵、太陽能光熱及光伏、水蓄冷等多種可再生能源以及高性能的建筑圍護結構體系、自然通風、自然采光，智能控制系統等，來極大降低建筑單位平米能耗。

　　近年來，推動城市建筑節能降碳，實現綠色發展已成為潮流，增加城市綠地和公共空間，建設口袋公園、城市綠道等，已成為許多城市推進城市更新工作的重要舉措。

　　今年1月，生態環境部等十一部門聯合印發的《美麗城市建設實施方案》中提出，到2035年，城市綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境實現根本好轉，生態系統多樣性、穩定性、持續性顯著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生態環境治理體系，美麗城市建設實現全覆蓋。“包括美麗中國建設、高質量發展等，都特別強調綠色生產和生活方式轉型。”北京大學建筑與景觀設計學院副教授李迪華表示，以綠色低碳為導向實施城市更新，是實現城市生態持續發展的必然選擇。

　　提升居住品質

　　當前我國城市發展從大規模增量建設，轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。努力把老房子、舊房子也改造成好房子，對滿足人民群眾美好生活需要，進一步保障和改善民生具有十分重要的意義。

　　在重慶市九龍坡區渝州路街道，紅育坡片區絕大部分房屋年齡超過30年，普遍存在房屋設施老化、公共配套缺乏、居住環境落后等問題。為解決居民的“心頭難題”，2020年，紅育坡片區啟動改造，涉及88棟樓3476戶居民，總建筑面積為12.6萬平方米，投資9800萬元，2022年7月完工。改造后的紅育坡片區面貌煥然一新，居住環境大幅提升。

　　作為全國首個PPP（政府和社會資本合作）模式改造項目，項目引入市場主體負責全過程投融資、設計、建設、物業管理，通過挖掘片區內停車、養老、廣告、農貿市場等“造血點”，豐富社區服務供給，建成睦鄰會客廳、社區養老服務站、衛生服務站、兒童活動空間等配套設施，補齊社區功能短板。憑借其出色的改造成果和運營模式，成功入選全國城市更新典型案例。

　　紅育坡老舊小區改造項目固然為城市更新提出了“新解法”，然而，在不少老舊小區改造過程中，電梯改造困局、停車位短缺、缺乏活動空間經常成為令人頭痛的“頑疾”。

　　對此，李迪華表示，停車位的短缺和缺乏活動空間的問題由來已久，需要從城市規劃層面加以解決。“老舊小區最大的問題是沒有多余空間修建停車位，停車難需要靠政府協調。”李迪華建議，可在老舊小區周圍修建公共停車樓，對有限的城市土地資源進行高效利用，在不占用過多地面空間的情況下，滿足居民的停車需求，優化城市空間布局。

　　用活文旅優勢

　　近年來，各地不斷加快城市更新步伐，在加強對歷史文化保護的同時，深入挖掘文化價值、保留城市記憶。

　　陜西省西安市建國門老菜場市井文化創意街區項目位于明城墻內的東南城腳，占地約9.75畝，分布著許多肌理清晰、尺度較小的街巷，以及大量老小區、老廠房等建筑。2019年，以政府支持、企業參與的方式，堅持“保留原居民原有生活狀態”和“保持菜市場的市井風貌”原則，改造沿街商業用房，豐富業態。2021年5月正式運營，成為文商旅融合發展的全新載體。

　　據了解，老菜場市井文化創意街區項目實施主體自主運營。由社會資本投入3000萬元升級改造并運營，根據周邊居民、城市青年和外來游客的需求，積極引進特色餐飲、創意辦公、文創零售等多元業態，打造兼具市井生活、時尚與藝術氣息的西安文化新地標。

　　“在讓當地居民生活更有獲得感的同時，利用地域文化屬性和生活優勢來吸引游客的做法，非常值得學習。”李迪華表示，一個城市首先要能滿足當地居民對美好生活的追求，才會產生真正的吸引力。

　　“城市更新歸根結底是要照顧人，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位。”李迪華表示，只有讓我們的城市成為高品質的生活空間，群眾才能真正安居樂業。