我國首批設立的5個國家公園全部完成確權登記。　　新華社發

　　自然資源部8月11日宣布我國首批設立的5個國家公園全部完成確權登記,大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山和三江源5個國家公園都有了“戶口本”。通過摸家底、建檔案,明確了“誰所有”“由誰管”,真正實現“底數明、權屬實、邊界清”。

　　對各類自然資源資產

　　明確宣示產權主體

　　2021年10月12日,我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園。國家公園是具有國家代表性的自然生態系統,保護范圍大、生態過程完整,是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。如何守護好這份珍貴的自然遺產,明晰自然資源的產權歸屬、資源數量?自然資源統一確權登記為其提供了解決方案。

　　開展國家公園自然資源確權登記是推進生態文明建設的一項重要舉措。根據民法典等法律法規,通過自然資源確權登記,國家公園在國土空間上精準落地,明確宣示其中各類自然資源資產的產權主體,清晰界定不同層級政府行權的具體范圍,厘清自然資源資產所有者、監管者及其責任,將為國家公園產權管理提供支撐。

　　通過確權登記,解決一批自然資源產權糾紛,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,各類自然資源權屬狀況和自然狀況實現“一張圖”,將為國家公園全民所有自然資源資產處置配置、有償使用等提供權責歸屬依據。

　　5個公園總面積確定

　　明確所有者及職責

　　自然資源部介紹,2022年12月28日,海南熱帶雨林國家公園在全國率先完成登記,標志著在全國首次打通自然資源確權登記“最后一公里”。登記結果顯示,海南熱帶雨林國家公園總面積4268.54平方公里,其中國有面積3772.41平方公里,占88.38%。森林資源面積占自然資源總面積的97.21%。

　　此外,海南熱帶雨林國家公園內還有水流、濕地、草原、荒地、探明儲量的礦產資源等多種資源類型。經國務院授權,海南熱帶雨林國家公園由自然資源部委托海南省人民政府代理履行全民所有自然資源資產所有者職責。

　　武夷山國家公園總面積1280.41平方公里,其中江西片區面積279平方公里,福建片區面積1001.41平方公里。涵蓋水流、濕地、森林、草原、荒地等五大資源領域。經國務院授權,武夷山國家公園由自然資源部分別委托福建省人民政府、江西省人民政府代理履行全民所有自然資源資產所有者職責。

　　大熊貓國家公園登記單元總面積約2.2萬平方公里,其中陜西片區面積97.72平方公里,甘肅片區面積2552.96平方公里,四川片區面積1.93萬平方公里。涵蓋森林、水流、草原、濕地、荒地、礦產等六大資源類型。經國務院授權,大熊貓國家公園由自然資源部委托陜西、甘肅、四川三省人民政府分別代理履行全民所有自然資源資產所有者職責。

　　東北虎豹國家公園登記單元總面積1.41萬平方公里,其中森林資源1.37萬平方公里,占虎豹公園總面積的97.58%。另有水流、濕地、草原等其他類型自然資源。登記單元內國有自然資源面積1.34萬平方公里,占總面積的95.49%。經國務院授權,東北虎豹國家公園由自然資源部(含國家林業和草原局)履行全民所有自然資源資產所有者職責。

　　三江源國家公園內的自然資源全部為國有,經國務院授權,由自然資源部委托青海省人民政府代理履行全民所有自然資源資產所有者職責,登記單元總面積約19.07萬平方公里,其中草原資源占比最高,面積12.89萬平方公里。此外還涵蓋森林、水流、濕地、荒地等多種資源類型。

　　自然資源部表示,第一批5個國家公園圓滿完成登簿,通過摸家底、建檔案,明確了“誰所有”“由誰管”,真正實現“底數明、權屬實、邊界清”。一本本綠水青山的“戶口本”,使產權更明晰、權益更顯化,落實保護責任,服務生態文明建設,激活了保護與發展的雙重效能。

　　旗艦物種野生種群

　　數量持續恢復

　　從試點探索到正式設立、全面發展,國家公園取得了明顯階段性成效和重要進展,旗艦物種數量持續增長,生態系統多樣性、穩定性、持續性穩步提升,民生持續改善。

　　從8月初國家林草局召開的新聞發布會上獲悉:中國國家公園建設實現從試點探索、破冰突圍到系統協調、全面推進的歷史性轉變。首批設立的5個國家公園旗艦物種野生種群數量持續恢復,生態系統多樣性、穩定性、持續性穩步提升。國家林草局自然保護地管理司副司長孫鴻雁介紹,近年來,國家林草局會同有關省份和部門,采取一系列措施,推動國家公園建設取得明顯成效。

　　三江源國家公園整體保護了長江、黃河、瀾滄江的源頭生態系統。與試點前相比,源頭再現“千湖美景”,藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動物數量大幅增長,建園后草地植被覆蓋度提高8.6%。

　　大熊貓國家公園實現13個大熊貓局域種群棲息地連通,建設6條生態廊道。我國野生大熊貓總數量從上世紀80年代的1100只恢復到約1900只。

　　東北虎豹國家公園暢通野生動物遷徙通道,建成現代化智能化的天空地一體化監測體系,實現對東北虎、東北豹的全天候、全區域動態監測。東北虎、東北豹數量分別從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右。

　　海南熱帶雨林國家公園人工促進修復受損天然林,雨林生態系統逐步恢復。全球最瀕危的靈長類動物之一海南長臂猿,野外種群數量由設立之初的5群35只增長到7群42只,是全球20種長臂猿中唯一持續增長的種群。

　　武夷山國家公園,福建、江西兩省一體化開展生態系統保護修復,新發現雨神角蟾等多個新物種,黃腹角雉數量保持在1000只左右。

　　構建我國國家公園

　　制度體系“四梁八柱”

　　國家林草局保護地司司長張利明告訴記者,國家林草局會同有關部門、地方采取了一系列重大措施,全力推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

　　在頂層設計上,《建立國家公園體制總體方案》等重要文件及十多項制度辦法標準出臺,基本構建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”。立法進程不斷加快,“一法兩條例一辦法”的國家公園等自然保護地法律法規體系初步建立。在強化管理措施、支撐保障方面,印發《國家公園管理暫行辦法》,明確規劃建設、保護管理、公眾服務等管理要求；設立大熊貓、東北虎豹、雪豹、長臂猿等國家保護研究中心；初步建立起中央財政投入為主的多元化資金保障制度。

　　“此外,我們還批復實施了各國家公園總體規劃、監測體系建設方案,指導支持各國家公園在野生動物危害防控體系建設和致害保險補償、自然教育和生態體驗、宣傳推廣等方面進行富有特色的創新探索。”孫鴻雁說。
　　總體來看,我國以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系建設已進入系統集成、全面推進的新階段。孫鴻雁表示,將進一步加強系統治理,落實自然保護地整合優化方案、國家公園空間布局方案,按照成熟一個設立一個的原則,穩慎設立新的國家公園。

　　給自然資源上“戶口”,不止于國家公園。從試點探索到全面鋪開,從5個國家公園到國際重要濕地,從大江大湖到國家重點林區,自然資源確權登記全面展開。截至2025年7月底,全國共有1057個重點區域相繼完成登簿,總面積達32萬平方公里,覆蓋國家公園等自然保護地、森林、草原、濕地、河流、湖泊、探明儲量的礦產資源、無居民海島等各類自然資源。

　　自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順表示,接下來,自然資源部將著力拓展自然資源登記覆蓋面。“十五五”期間基本完成新設立的國家公園、國際和國家重要濕地、重要河流湖泊等自然資源登記,有序推進自然保護地、國家重點林區、探明儲量的礦產資源、海域和無居民海島等自然資源登記,力爭實現登簿面積一百萬平方公里。同時,將深化探索,完善自然資源確權登記制度和工作體系。健全完善自然資源確權登記技術標準,研究制訂自然資源確權登記規程和自然資源地籍調查技術規范。及時總結實踐探索的成功經驗,推動上升為法律規范。

　　據悉,第三屆國家公園論壇將于8月18日至19日由國家林草局和四川省人民政府在成都共同主辦。本屆論壇將發布國家公園建設最新成果,并全景展示國家公園生態保護、科研監測、自然教育、社區發展等方面成效。

　　“國家公園建設是一項復雜的系統工程,既涉及重構自然保護地管理體制機制,又涉及自然資源資產管理、國土空間用途管制、生態保護補償、社區民生發展等制度創新,點多面廣。”孫鴻雁表示,希望通過國家公園論壇這一交流平臺,促進政府、學術機構、國際組織等多方參與,在深入交流中碰撞智慧,在集思廣益中凝聚共識,為未來國家公園建設工作奠定堅實基礎。

　　據新華社、人民日報、光明日報、北青報、第一財經