四川災區(qū)城鎮(zhèn)重建規(guī)劃三路同時推進
覆蓋面積超過10萬平方公里的汶川地震災后重建規(guī)劃已經啟動。
受住房和城鄉(xiāng)建設部委托，北京清華城市規(guī)劃設計研究院（以下簡稱清華規(guī)劃院）、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院（以下簡稱同濟規(guī)劃院）、中國城市規(guī)劃設計研究院（中國城市規(guī)劃院）已經分別展開有關災后重建的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
溫家寶主持會議討論災后重建規(guī)劃 加快進度
其中，清華規(guī)劃院負責阿壩自治州等地，中國城市規(guī)劃院負責德陽、綿陽等地，同濟規(guī)劃院負責都江堰、崇州、彭州、大邑等地。上述規(guī)劃院主要參與的是有關城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設計，屬于單項規(guī)劃中的一部分。
5月28日，國家發(fā)改委主任張平主持召開了國家汶川地震災后重建規(guī)劃組第一次工作會議，討論了“國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案”。
目前，國家發(fā)改委、四川省政府主要牽頭做災區(qū)重建的整體規(guī)劃。其中整體規(guī)劃基礎部分“資源環(huán)境承載能力評價”研究，由中國科學院完成。參與專家之一，中國科學院地理所規(guī)劃專家毛漢英指出，該規(guī)劃預計在6月20日前拿出初稿，將涉及主體功能區(qū)的相關研究，這些研究也會對各城鎮(zhèn)規(guī)劃，產業(yè)布局等多項規(guī)劃提供支持。
中國城市規(guī)劃院一位負責人告訴記者，預計會在規(guī)定的3個月內完成長期安置規(guī)劃。“不能太趕時間，但也不能拖得太長。”這位負責人說。
短期、長期規(guī)劃穿插進行
目前，三家規(guī)劃機構已經基本完成災后重建的第一階段，即臨時安置的避難階段；開始著手過渡安置的第二階段，謀劃長期安置的第三規(guī)劃階段。
清華規(guī)劃院副院長梁偉指出，災區(qū)目前最緊迫的工作是臨時安置的問題，清華規(guī)劃院的災后臨時安置的布局方案框架已經基本出來，基本到了查遺補缺的階段。
但他認為，盡管存在災后重建的3個階段，但是并不一定是完全按照先后順序。“在解決當前最緊迫的臨時安置問題的同時，也要細致了解當地的規(guī)劃歷史，地震的破壞情況，決定未來的規(guī)劃策略，實際上短期的急迫問題和長遠的規(guī)劃是穿插疊合共同進行的。”他說。
清華規(guī)劃院主要負責整個阿壩州的災后重建，這包括受災嚴重的映秀鎮(zhèn)、汶川縣城等地區(qū)的重建規(guī)劃。
中國城市規(guī)劃院，主要負責德陽、綿陽災后重建的規(guī)劃設計。這包括受災嚴重的綿竹、什邡、北川、安縣等，以及各個受災嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建。同濟規(guī)劃院則負責都江堰、彭州、崇州、大邑的規(guī)劃。除了牽頭的這三家規(guī)劃院，也有其他規(guī)劃院參與重建規(guī)劃。
上述三家規(guī)劃院參與的僅僅是整個國家汶川地震后災后重建規(guī)劃的一部分。中國城市規(guī)劃院一位李姓辦公室主任告訴記者，他們參與的是各地的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。其他方面的重建規(guī)劃屬于別的部門編制。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將搬遷或撤并
梁偉表示，“下一步最緊迫的工作就是安排充足的人力，資源，爭取在3個月內盡快完成災后重建規(guī)劃綱要，確定具體的原則、事項和方案。只要大方向確定下來，重建工作就會更加順利地進行。”
中國城市規(guī)劃院和同濟規(guī)劃院也在加快規(guī)劃編制的步伐。其中，同濟規(guī)劃院吳志強為組長的同濟規(guī)劃院團隊已經基本結束過渡安置規(guī)劃，準備著手長期的安置規(guī)劃。根據他的說法，這些臨時安置的規(guī)劃，已經埋下了長期安置規(guī)劃的伏筆。
不過，對于這次地震涉及范圍多為山區(qū)，次生地質災害是重建規(guī)劃不得不考慮的問題，將有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣需要遷移地址。
根據四川省發(fā)改委主任劉捷在6月2日舉行的新聞發(fā)布會上介紹，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃將分別選擇一個原地重建和一個異地遷建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行先期建設試點。
梁偉告訴本報記者，有關阿壩自治州地震災區(qū)的規(guī)劃，包括汶川縣城是否異地選址重建，規(guī)劃的時候會綜合考慮社會、經濟等因素，但是會“盡量在原地”。
梁偉認為，汶川縣城原來的地址是沒有安全隱患的，規(guī)劃將努力做到確保安全，不打破原狀態(tài)，盡快使城市恢復活力。
而受災更為嚴重的北川縣城等地，異地重建已經不可避免。
在中國城市規(guī)劃院所承擔的規(guī)劃和研究項目中，就包括北川縣城搬遷選址，北川新縣城總體規(guī)劃暨首期發(fā)展地區(qū)城市設計；北川老縣城（曲山）地震博物館（震災紀念地）規(guī)劃研究及當前管理措施建議。
此外，受損嚴重，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能需要遷移重建或者撤并。在中國城市規(guī)劃院的規(guī)劃任務中就包括部分嚴重災損建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建、撤并、搬遷規(guī)劃。
不過，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要遷移或撤并的研究仍只是建議，可選址地點也可能是幾個，“由地方政府最終拍板。”中國城市規(guī)劃院辦公室一位人士解釋說。
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建
