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　　日本對(duì)防災(zāi)救災(zāi)工作的高度重視，并且積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，在城市建立防災(zāi)公園就是有效手段之一。

　　公園在兩次大地震中顯作用

　　日本重視公園的防災(zāi)作用由來(lái)已久。其契機(jī)就是1923年的關(guān)東大地震。這次地震把東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過(guò)百萬(wàn)人，死亡者多達(dá)九萬(wàn)人，其中90%以上是被大火燒死的。也是在這場(chǎng)大震災(zāi)中，城市里的廣場(chǎng)、綠地和公園等公共場(chǎng)所對(duì)滅火和阻止火勢(shì)蔓延起到了積極的作用，其效力比人工滅火高一倍以上。許多人由于躲避在公園內(nèi)而幸免一死。地震發(fā)生后，當(dāng)時(shí)東京人口的大約70%，即157萬(wàn)市民都把公園等公共場(chǎng)所作為避難處。

　　1956 年，在日本政府出臺(tái)的《城市公園法》中首次出現(xiàn)了有關(guān)公園建設(shè)必須考慮防災(zāi)功能的條款，在1973年的《城市綠地保全法》中明確規(guī)定將城市公園納入城市綠地的防災(zāi)體系。隨后于1986年又制定了《緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計(jì)劃》，把城市公園確定為具有“避難功能”的場(chǎng)所。1993年，日本在《城市公園法實(shí)施令》中，把公園提到“緊急救災(zāi)對(duì)策所需要的設(shè)施”的高度，首次把震災(zāi)時(shí)用作避難場(chǎng)所和避難通道的城市公園稱(chēng)作“防災(zāi)公園”。

　　1996年1月，阪神大地震發(fā)生后，在這次震災(zāi)中，日本城市公園再次在救災(zāi)方面顯示了巨大作用。31 萬(wàn)多人被分散在1100 個(gè)避難所中避難，其中神戶市的27 個(gè)公園都成了居民的緊急避難所，避難人數(shù)僅少于各類(lèi)學(xué)校，位居第二。這使日本進(jìn)一步提高了對(duì)城市公園防災(zāi)救災(zāi)功能的認(rèn)識(shí)，而且提供了許多關(guān)于建設(shè)防災(zāi)公園的有益啟示。防災(zāi)公園的概念在日本人的思想中深深地扎下了根，城市居民對(duì)自己身邊的公園倍感親切。

　　五種類(lèi)型防災(zāi)公園

　　日本政府從1996年開(kāi)始實(shí)施“第六次城市公園建設(shè)計(jì)劃”，其中新增了關(guān)于建設(shè)防災(zāi)公園的內(nèi)容：一、擴(kuò)大防災(zāi)公園的對(duì)象，把面積在一公頃以上的城市公園都作為防災(zāi)公園；二、擴(kuò)大防災(zāi)綠地面積。

　　建設(shè)省于1998年制定了《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，就防災(zāi)公園的定義、功能、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施等作了詳細(xì)規(guī)定。

　　《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》把防災(zāi)公園劃分為五種類(lèi)型：

　　一、擁有作為廣區(qū)域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)功能的城市公園——即面積在50公頃以上的國(guó)營(yíng)公園和大規(guī)模公園，在發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，作為進(jìn)行急救、重建家園和復(fù)興城市等各種減輕災(zāi)害程度活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)；

　　二、擁有作為廣區(qū)域避難場(chǎng)所功能的城市公園——即面積在10公頃以上的主要公園，發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，作為收容附近地區(qū)居民、使其免受災(zāi)害傷害的場(chǎng)所；

　　三、擁有作為暫時(shí)避難場(chǎng)所功能的城市公園——即面積在1公頃以上的城市公園，在發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，主要作為附近居民的緊急避難場(chǎng)所或到廣區(qū)域避難場(chǎng)所去的避難中轉(zhuǎn)地點(diǎn)；

　　四、擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10米以上；

　　五、阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區(qū)的緩沖綠色地帶；

　　六、面積在500平方米左右的街心公園，平常作為防災(zāi)活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)。

　　《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》規(guī)定，上述不同類(lèi)型的防災(zāi)公園在發(fā)生大地震等嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)將會(huì)發(fā)揮如下的功能：防止火災(zāi)發(fā)生和延緩火勢(shì)蔓延，減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害，成為臨時(shí)避難場(chǎng)所（緊急避難場(chǎng)所、發(fā)生大火時(shí)的暫時(shí)集合場(chǎng)所、避難中轉(zhuǎn)地點(diǎn)等）、最終避難場(chǎng)所、避難通道、急救場(chǎng)所、臨時(shí)生活的場(chǎng)所，作為修復(fù)家園和復(fù)興城市的據(jù)點(diǎn)，平時(shí)則作為學(xué)習(xí)有關(guān)防災(zāi)知識(shí)的場(chǎng)所等。作為廣區(qū)域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的防災(zāi)公園是救援、修復(fù)家園和復(fù)興城市活動(dòng)的后方支援據(jù)點(diǎn)，需要建設(shè)救援部隊(duì)等的駐扎營(yíng)地、衛(wèi)星通訊設(shè)施、緊急車(chē)輛基地、大型直升飛機(jī)場(chǎng)、加油站、發(fā)電設(shè)備等各種設(shè)施。作為廣區(qū)域避難場(chǎng)所的防災(zāi)公園是消防和救援活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)，也需要建設(shè)直升飛機(jī)場(chǎng)、廣播和通信設(shè)施、糧食等生活必需物資的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)及抗震性蓄水槽。作為暫時(shí)避難場(chǎng)所的地區(qū)性防災(zāi)公園需要建設(shè)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和抗震性蓄水槽等。為了提高防災(zāi)公園的防災(zāi)功能，指導(dǎo)方針還要求在公園內(nèi)修建廁所、掘井或挖水池。

　　建設(shè)省要求都、道、府、縣等地方政府制定各自的“地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃”，依照《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》的規(guī)定積極建設(shè)各種類(lèi)型的防災(zāi)公園。

　　地方政府根據(jù)各地的具體情況，在建設(shè)不同類(lèi)型的防災(zāi)公園的時(shí)候，能夠從中央政府獲得資金補(bǔ)助，其中包括土地征用費(fèi)的1/3，設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的1/2。

　　三木綜合防災(zāi)公園

　　阪神·淡路大地震之后的同年7月， 兵庫(kù)縣制定了以阪神·淡路地區(qū)為對(duì)象的《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興計(jì)劃》，明確提出了建設(shè)縣級(jí)范圍內(nèi)廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的計(jì)劃，如三木地區(qū)的三木綜合防災(zāi)公園，淡路地區(qū)的淡路島公園·國(guó)營(yíng)明石海峽公園，神戶內(nèi)陸地區(qū)的幸福村·國(guó)營(yíng)明石海峽公園，以及與海、陸、空三方結(jié)合的廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)，如神戶港、尼崎西宮蘆屋港等的港灣綠地。

　　三木綜合防災(zāi)公園作為日本首個(gè)廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)，其功能與以往的廣域避難場(chǎng)所不同，它可以容納城市大規(guī)模災(zāi)害的大型救援隊(duì)，可以接納和運(yùn)送全國(guó)及世界范圍的救援物資和大型器械， 是開(kāi)展災(zāi)后救援復(fù)興活動(dòng)的后方基地。因此，它作為縣域防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的核心，位于兵庫(kù)縣中央且交通便利的三木市。三木綜合防災(zāi)公園的功能主要體現(xiàn)在: (1)災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，(2)防災(zāi)人才教育培訓(xùn)基地，(3)防災(zāi)情報(bào)發(fā)布中心，(4)防災(zāi)調(diào)查及研究中心，(5)地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所5個(gè)方面。公園不僅具有防災(zāi)機(jī)能，同時(shí)也是地區(qū)平時(shí)開(kāi)展體育活動(dòng)的場(chǎng)所， 具有平災(zāi)結(jié)合的雙重性。

　　三木綜合防災(zāi)公園由中央的城市道路將其劃分成東部“運(yùn)動(dòng)森林”和西部“自然體驗(yàn)森林”兩大區(qū)域。在“運(yùn)動(dòng)森林”區(qū)域中，體育場(chǎng)和體育館作為儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，堆放、分類(lèi)和臨時(shí)保管物資; 輔助體育場(chǎng)和棒球場(chǎng)除具有同樣功能外，還兼有直升機(jī)停機(jī)坪的功能; 各種球場(chǎng)和草坪是救援人員停留和住宿的場(chǎng)所。“自然體驗(yàn)森林”區(qū)域中的網(wǎng)球場(chǎng)、草坪廣場(chǎng)和游樂(lè)園可作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。公園內(nèi)防災(zāi)設(shè)施和運(yùn)動(dòng)設(shè)施、公園設(shè)施很好地結(jié)合，與周邊縣立廣域防災(zāi)中心、動(dòng)物愛(ài)護(hù)中心及自然環(huán)境共同構(gòu)成縣域范圍內(nèi)的廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)。

　　參考資料

　　雷蕓：阪神·淡路大地震后日本城市防災(zāi)公園的規(guī)劃與建設(shè)，中國(guó)園林， 2007（7）

　　張可喜：平日是公園，災(zāi)時(shí)好避難——介紹日本的防災(zāi)公園，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)， 2000-12-22