中共云南省省委常委、昆明市市委書記 仇和 中共昆明市市委副書記、昆明市市長 張祖林
今年世界環(huán)境日的主題是“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。為配合2008年北京奧運會的舉辦，世界環(huán)境日中國主題為“綠色奧運與環(huán)境友好型社會”。我國確定這個主題，旨在號召社會各界積極參與環(huán)境保護，并以實現(xiàn)“綠色奧運”承諾為契機，共同建設生態(tài)文明。
良好的環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展最重要的物質基礎。黨的十七大將“建設生態(tài)文明”作為全面建設小康社會的新要求，明確提出要使主要污染排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。這為我們保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進一步指明了方向。多年來，昆明市委、市政府十分重視生態(tài)環(huán)境保護建設，把它作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重點任務來抓，取得了一定成績，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善有新的進展，環(huán)境質量總體保持良好水平，近年來昆明城市環(huán)境綜合整治考核居全國重點城市前列。但是，我們也要清醒地看到，當前昆明在環(huán)境保護上還存在著一些亟待解決的突出問題。對此，我們必須高度重視，采取更有力的措施，切實加以解決。
當前，昆明正處于工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的關鍵時期，加強市域生態(tài)環(huán)境保護和建設，將昆明優(yōu)越的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境轉化為與經(jīng)濟社會效益相得益彰的生產(chǎn)要素和發(fā)展資本，對于推動全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，至關重要。一定要充分認識到，加強環(huán)境保護，改善市域生態(tài)環(huán)境，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升區(qū)域競爭實力的客觀需要，是加快建設小康社會、實現(xiàn)富民強市目標的必然要求。我們要進一步增強緊迫感和責任感，緊緊圍繞創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市和爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎、國家生態(tài)城市的“四創(chuàng)兩爭”目標，勇于用新的信念、理念、觀念指導生態(tài)文明實踐，善于用新的思想、思維、思路破解環(huán)保工作難題，切實把環(huán)保優(yōu)先的理念貫穿和落實到經(jīng)濟社會全面發(fā)展的全過程。在做發(fā)展決策時，堅持優(yōu)先考慮環(huán)境影響；在編制發(fā)展規(guī)劃時，堅持優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；在新上投資項目時，堅持優(yōu)先進行環(huán)境評估；在調整經(jīng)濟結構時，堅持優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；在建設公共設施時，堅持優(yōu)先安排環(huán)保設施；在增加公共財政支出時，堅持優(yōu)先增加環(huán)保經(jīng)費；在考核發(fā)展政績時，堅持優(yōu)先考核環(huán)保指標。通過不懈地努力，使人與自然相處得更加和諧，讓昆明的山川更加秀麗。
當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾個方面的工作:
滇池水污染治理必須邁出更大步伐
滇池是昆明的“母親湖”，是昆明生存和發(fā)展的基礎。“滇池清，昆明興”。我們要把滇池治理作為統(tǒng)籌生態(tài)建設、促進昆明可持續(xù)發(fā)展的頭等大事來抓，按照“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的思路，圍繞“湖外截污、湖內(nèi)清淤、外域調水、生態(tài)修復”四大剛性目標，下更大的決心，以更高的標準，用更嚴的措施，鐵腕治污，科學治水，進一步加快滇池流域水環(huán)境綜合治理步伐，讓滇池流域人民永享滇池水利之益，遠離滇池污染之害。
要全面推進環(huán)湖截污、城市潔凈、農(nóng)村面源污染治理、水源地保護、湖濱生態(tài)恢復、植樹造林增綠、山體保護復綠等“七大工程”，努力實現(xiàn)“一湖三環(huán)”兩年閉合，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理兩年突破，主城、環(huán)湖及入湖河道截污收集處理3年達標，牛欄江調水4年投運，滇池清淤和外流域調水6年基本完成的階段性任務。近期，要突出抓好兩項工作:
一是搞好湖濱生態(tài)濕地建設。在滇池外海環(huán)湖公路以內(nèi)，實施退田還林、退魚(塘)還濕、退房還岸、退人護水的“四退、三還、一護”工程。其中:退田還林、退塘還濕今年年底全部實現(xiàn)；明年內(nèi)“四退三還一護”全部到位。在湖濱500米范圍以內(nèi)，統(tǒng)籌考慮和解決流域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設、環(huán)境保護和生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、移民搬遷和勞動力轉移等問題，取消農(nóng)業(yè)活動，建設生態(tài)林帶和經(jīng)濟林帶。同時，逐步拆除湖岸防浪堤，全面推動外海湖濱自然濕地恢復，形成良好的湖濱生態(tài)系統(tǒng)和親水型濕地帶。
二是狠抓主城區(qū)入滇池河道的整治。實行“河長”、“段長”、“湖長”負責制，把滇池流域主要入湖河道綜合環(huán)境控制等工作的責任主體和實施主體明確到每位市級領導和有關部門、地區(qū)主要負責人身上，上至市級領導，下至滇池流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)，都有具體的責任和相應的考核目標，實行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責，以工作結果倒逼工作進度。對河道兩岸環(huán)境進行綜合整治，采取堵口查污、截污導流，拆違拆遷、架橋修路、河床清污、綠化美化、凈化環(huán)境等措施，以期達到“水清、岸綠、流動、暢通”的目標。
節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)必須打好打贏
節(jié)能減排是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，是轉變發(fā)展方式的切入點和抓手。我們要下最大的決心、用最大的力氣、用最硬的手段落實節(jié)能減排的各項措施，堅決實行環(huán)保指標“一票否決”制度，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標和總量控制任務。
昆明市委、市政府明確提出，通過堅持不懈地努力，力爭到2009年底達到國家環(huán)境保護模范城市考核指標要求；至2010年，化學需氧量排放總量控制在2.4萬噸以內(nèi)，在2005年的基礎上削減0.45萬噸，削減率15.9％，其中，滇池流域化學需氧量排放量控制在1.8萬噸以內(nèi)，在2005年的基礎上削減0.2萬噸，削減率10％；二氧化硫排放總量控制在8.9萬噸以內(nèi)，在2005年基礎上削減17.7％，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過1.86萬噸。
為此，要下大力氣突出抓好電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能降耗和總量控制工作。要下決心抓好年綜合能耗在5000噸標煤以上的重點企業(yè)節(jié)能減排工作，堅決淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)能力，全面推行清潔生產(chǎn)，嚴格落實達標排放管理，堅決杜絕一切環(huán)境違法行為，有效降低污染物排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。要通過建立完善的節(jié)能減排政策法規(guī)體系和激勵約束機制，以過硬手段落實節(jié)能減排措施，堅決打好打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，全面完成云南省下達的節(jié)能減排目標。
以生態(tài)為主導的產(chǎn)業(yè)體系必須加快形成
產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的基本支撐。必須把生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟結構調整升級結合起來，按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，從生態(tài)的角度對產(chǎn)業(yè)進行定位，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高生態(tài)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，實現(xiàn)生態(tài)文明和物質文明的互動并進，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益互融兼收。
一是要構建以生態(tài)效益型為特色的農(nóng)業(yè)體系。立足昆明的特點，堅持以生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設為起點，以生態(tài)學原理為指導，大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，著力發(fā)展烤煙、畜牧、蔬菜、花卉、水果五大主導產(chǎn)業(yè)。盡快建立高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)種植體系、生物能轉化率高的養(yǎng)殖業(yè)體系、商品率高的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，以形成良好的大農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
二是要構建以生態(tài)工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。按照新型工業(yè)化的思路，大力發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩低兩高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快運用高新技術和先進適用技術，對冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。著力優(yōu)化升級工業(yè)結構，合理規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)布局，推動工業(yè)重心從主城區(qū)向園區(qū)集聚發(fā)展。
三是要構建以生態(tài)旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)體系。充分利用昆明氣候宜人、風光旖旎、生態(tài)優(yōu)美、民族眾多、文化多元等獨特優(yōu)勢，圍繞“居住、休閑、養(yǎng)生、體驗在昆明”的主題，實施旅游二次創(chuàng)業(yè)，進一步加強交通、餐飲、住宿、游覽等方面基礎設施建設，重點念好“生態(tài)經(jīng)”，打好“綠色牌”，不斷提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化水平，以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引海內(nèi)外游客，營造親近自然、認識自然、回歸自然的生態(tài)旅游勝地。
公眾環(huán)保宣傳教育力度必須加大
在昆明大地上，環(huán)境保護和生態(tài)建設事關每一個人。各級黨委、政府要提高社會動員力和引導力，廣泛發(fā)動社會力量參與環(huán)境保護和生態(tài)建設，齊抓共管，形成建設生態(tài)昆明的強大合力。各級新聞宣傳、教育等部門要加強對城鄉(xiāng)綠化及生態(tài)建設重要性和緊迫性的宣傳教育，切實增強全社會建設生態(tài)的憂患意識、改善生態(tài)的責任意識和保護生態(tài)的法律意識，弘揚植綠、護綠、愛綠的綠色文明，營造綠化光榮、爭當綠化先進的社會氛圍。調動全民綠化的積極性。
不斷改進環(huán)境宣傳教育方法，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境建設的時代精神、典型人物和先進事跡。完善中小學環(huán)境教育方式，大力開展綠色社區(qū)、學校、賓館(飯店)、商場、家庭以及環(huán)境友好型企業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“綠色系列”創(chuàng)建活動，推進全社會生產(chǎn)、生活消費觀念的更新，建立起合理的綠色消費結構，倡導綠色消費，提高人民群眾的環(huán)境意識和參與環(huán)境保護的自覺性，使生態(tài)文明理念及崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保、勤儉節(jié)約的生產(chǎn)消費觀成為全社會的共同追求。
城鄉(xiāng)園林綠化建設必須取得新突破
綠化是城市的第一形象、第一設施、第一載體、第一環(huán)境，是城市最重要的“包裝”。要在全市上下樹立一個意識，即:“不求最大，但求最佳；不比狀態(tài)，但比生態(tài)；不比高樓大廈，但比綠化美化”；形成一種共識，即:“搞綠化只會做得不夠，不會做過頭，抓綠化怎么強調、怎么重視都不會過分”。
要全面實施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設3年達標工程，以更加過硬的舉措，推進城鄉(xiāng)園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設大發(fā)展、大跨越、大提高。道路綠化要做到見路栽樹，見土植綠，堅持一街一景，一路一貌，因路造景，因景配綠，開辟公共空間，采取“視角補差、缺塘補栽”等辦法增綠擴綠。河道綠化要對所有入湖河道和滇池湖岸進行綜合親水性整治，形成沿河沿湖親水型濕地帶、綠化林木帶、人文景觀帶和旅游觀光帶。庭院綠化要向農(nóng)村、社區(qū)、小區(qū)、單位、院落和家庭延伸，做到見縫插綠、土不露天、連點成線、擴線覆面。廣場綠化要按照綠化面積占廣場面積、喬木占綠化面積、常綠樹木占喬木面積均不少于80％的要求，采取拆房建綠，退廠增綠，造綠添景等措施進行，保證市民步行5分鐘或500米就能到達綠地廣場。環(huán)城綠化要以滇池流域、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)面山、生態(tài)林網(wǎng)、入城交通干線、縣鄉(xiāng)公路沿線為重點，大搞面山綠化、環(huán)城綠化、公路沿線綠化，讓森林走進城市，讓城市融入森林，盡快形成環(huán)抱市區(qū)的綠色屏障，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新、健康、舒適的人居環(huán)境，讓群眾在環(huán)境的改善中感受變化、體味發(fā)展、共享和諧。
城市環(huán)境綜合整治必須繼續(xù)加強
市容狀況是城市環(huán)境質量和城市形象最直接的體現(xiàn)，營造整潔優(yōu)美的市容市貌是環(huán)境保護和建設的重要任務。
昆明市今年要加強城市管理，加大城市環(huán)境綜合整治力度，確保今年年底實現(xiàn)主城區(qū)和呈貢新區(qū)綠化盲區(qū)、臨違建筑、衛(wèi)生死角、15條出城道路綠化盲點、沿29條主城區(qū)入滇河道綠化盲點、滇池流域面山綠化盲區(qū)、公交場站及自來水廠和污水處理廠綠化盲區(qū)、違規(guī)違法排污等10個方面“零申報”的目標。
要處理好廣大市民共享的公共空間與局部區(qū)域及少數(shù)單位享有的小范圍私密空間的關系，搞好符合規(guī)劃程序的公共空間的開辟和道路微循環(huán)改造，依法、遵規(guī)、履程拆除違章臨時建筑。
要廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動，著力整治城市積壓垃圾，治理背街僻巷、小街小巷、城郊結合部及城中村的臟亂差現(xiàn)象，做到全面覆蓋，長效管理，隨時保潔。
要取締違規(guī)擺攤設點和占道經(jīng)營現(xiàn)象，嚴格戶外廣告審批監(jiān)管，規(guī)范廣告設置，嚴厲打擊各種制作、噴涂假證廣告行為，堅決清除城市“牛皮癬”，重視抓好入城公路、鐵路入城口形象設計、改造和管理，樹立寬敞、整潔、綠色、亮麗的城市窗口形象。
要加強施工現(xiàn)場管理，規(guī)范主城區(qū)建筑施工和運輸行為，嚴禁影響市容市貌的不文明施工，改變建設違章多、亂堆亂放多、垃圾多的現(xiàn)象，嚴禁砂土、石料等建筑物料潑撒路面。
要以“六清六建”為重點，深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動和“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強農(nóng)村飲用水源地保護，加大農(nóng)村聚居區(qū)生活污染、農(nóng)村面源污染、土壤污染和畜禽污染的防治力度。
要在滇池流域、入湖河道、水源保護區(qū)、交通沿線的面山，凡是在視野范圍之內(nèi)的區(qū)域，禁止開山采石采礦、開荒種地、開坡建墓。
要加快提高城市生活垃圾無害化處理能力，推行城市生態(tài)垃圾分類回收，鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電項目。推進天然氣等新氣源進昆，限期淘汰尾氣污染嚴重的車輛。
要繼續(xù)抓好“禁白”、“禁煤”、“禁噪”工作，加大空氣污染、噪聲擾民、白色污染等市民十分關心的環(huán)境問題的治理力度，使城市環(huán)境質量有較大的改善和提升。
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建
