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　　園林城市——城市文明與進步的象征，歷史與現代的融合，綠色與文化的結合。

　　9月4日，一個激動人心的消息從北京傳來，國家住房和城鄉建設部正式命名我市為“國家園林城市”，這意味著備受全市人民關注的創建國家園林城市工作順利通過國家“大考”，淮安人民實現了這個綠色夢想，在九月的秋色中收獲了豐收的喜悅。

　　創園七年，是眾志成城的七年，是銳意創新的七年，是苦干實干的七年。七年來，全市上下齊心協力，不斷優化工作思路，創新體制機制，走出了一條節約型、生態型的創建之路，取得了建成區綠地率、綠化覆蓋率為35.1%和38.3%，人均公園綠地面積9.12平方米的豐碩成果。與創建初期相比，新增各類綠地1727.3公頃，新增公園綠地556公頃，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別提高了15.7%、18.1%和5.44平方米，如今，“云天掃空碧，川岳涵馀清。飛鳧從西來，適與佳興并。”已不再是詩仙李白描述的淮安古城美景，一個水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中的綠水城市快速崛起。“生態家園”已成為淮安一張響亮的名片，水清、天藍、岸綠、景美，讓廣大市民陶醉和自豪，令旅人流連忘返，成為海內外有識之士的創業熱土和安居樂園。

　　眾志成城，打贏創建攻堅戰

　　2002年初，市委、市政府提出創建國家園林城市目標，七年來，淮安人一步一個腳印地朝著夢想邁進。

　　創建之初，市委、市政府就將創建國家園林城市作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要目標，積極策應省委、省政府加快培育淮安蘇北腹地重要中心城市的有力舉措，把創建的過程，當作提升城市品位、改善人居環境、增強競爭力的過程，當作凝聚人心、激勵士氣、集中民智的過程。為將創園工作抓好抓實，市委、市政府成立了以主要領導為組長的創建國家園林城市領導小組，全面負責創建工作的組織領導、指揮協調、檢查督查和考核評比工作。領導小組下設國家園林城市創建工作組，分管副市長任組長，具體負責創建國家園林城市工作。各區、各部門、各單位都相應成立了機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，并選派專人為創建聯絡員。市四城辦、市創建工作責任效能督查組具體負責城市創建工作效能督查，有力推動各項工作順利開展。

　　每年春季，市委、市政府都召開市區園林綠化工作會議，并與各區和市有關部門簽訂目標責任狀，將創建工作納入目標考核管理。市四套班子主要領導和分管領導分別掛鉤五個區和部門的創園工作，及時協調解決重大問題，市委、市政府還向各區派駐督導組，深入一線，做到每天一檢查、每周一通報、每月一考核，保障創建任務的落實。在此基礎上，確立了“因地制宜、科學創建、申報先行、實施有序”的工作思路，堅持“屬地管理、分區達標、區內平衡”的原則，構建“市區聯動、任務包干、責任明確、督導有力”的創建工作機制，各區、各有關部門的領導班子成員每人負責一項創園重點工程，確保三項總體指標基本達到全省平均水平，高于全國國家園林城市平均水平。

　　回顧創建之路，資格申報工作可以說是險象叢生，險中取勝。近年來，越來越多的城市將創建園林城市工作作為一項提高城市競爭力、為民辦實事的重要舉措，形成申報城市逐年增多、競爭日益激烈的局面。根據國家建設部規定，每個省每年申報的城市不超過3個，且必須獲得省級園林城市2年以上。按規定我市只有到2008年，淮安才具備申報資格。去年我省已有常州、南通和江陰3個城市申報。在既不符合條件、又受名額限制的嚴峻形勢下，淮安在去年能否成功取得申報資格是懸而又懸的事。為此，從年初開始，拉掀起了新一輪城市園林綠的熱潮，并邀請省建設廳領導和專家來淮調研指導。在得到省建設廳大力支持的基礎上，去年4月，市政府分管領導帶隊，專程赴北京向國家建設部匯報我市堅持走生態型、節約型創建之路的經驗和做法，引起國家建設部領導的高度關注。

　　去年5月下旬，申報國家園林城市資格評定、初驗專家組來淮實地考察，緊接著國家建設部陳蓁蓁副司長來淮調研指導創建工作，在江蘇同類型申報城市中，淮安人的創建熱情和創建成果，打動了建設部和省建設廳的有關領導和專家，他們高度評價淮安在生態型、節約型創建中進行的有益嘗試。經過省資格評定專家組的一致認可，省建設廳的鼎力推薦，國家建設部分管部長的親自過問，建設部破格破例同意淮安加入國家園林城市申報行列，并在蘭州召開的全國生態城市建設研討會和廈門召開的國際專題會議上，淮安分別作了典型發言，在國內產生了重大影響，先后有20多個城市來淮考察。

　　去年10月，國家建設部專家組來淮開展技術考核，我市高分通過現場驗收，有關專家還對我市今后城市綠化建設提出有益建議。針對專家建議，今年春季，市委、市政府召開召開動員大會，重點實施了濱河景觀提升、道路增綠、公園整治等六大園林綠化精品工程，市政府主要領導和分管領導多次親臨現場會辦。共栽植親水花卉、灌木18萬平方米，種植月季花30萬株，補植道路喬木1300余株，新增綠地100萬元平方米，使我市園林綠化建設邁上新的臺階。

　　因地制宜，探索科學創園之路

　　作為江蘇的經濟次發達地區，如何創建國家園林城市？在充分調研的基礎上，我市立足市情，提出了走科學創建之路，始終堅持“生態優先”的原則，牢固樹立尊重自然、保護自然的意識，高度重視城市原有自然資源和風貌，將城市融入自然之中，創造城市與自然有機融合的生態環境，展示淮安園林的親水性、生態性和歷史性，構建了具有時代特征、淮安特色的城市景觀，初步形成了點線面結合、水陸相交、成網成線的良性循環的城市生態系統。

　　走自然生態型創建之路。生態自然資源是城市中最為稀缺的寶貴資源，淮安四河穿城，豐富的水資源為淮安建設綠水園林城市提供了廣闊的空間，水是淮安的根，賦予了這片土地的靈性。在創建國家園林城市過程中，我市根據現有的地域、歷史、自然、經濟等條件，結合四水穿城的城市自然生態景觀，突出“以水為主線、以文為靈魂、以綠為情趣”的城市特色，依托大運河、里運河、鹽河、古黃河等自然生態條件，實施河濱生態提升工程，凸現“綠水城市”風貌和“都市綠肺”功能，形成“水清、岸綠、花香、鳥語”的河濱生態環境。古黃河生態修復工程采用生態恢復的手段對其進行植被恢復和植物群落的重建，如今，碧波蕩漾的河水，綠樹成蔭的濱河路，覓食棲息的鳥群，人水相親，物我相融，到河邊走走，沐浴大自然綠色，呼吸新鮮的空氣，已成為淮安市民美好的享受。強化沿公路、鐵路林帶建設，逐年實施綠色通道工程，健全生態體系。建成寧連路、京滬高速公路、宿淮鹽高速公路、新長鐵路防護林和入海水道防護林，使城區綠色景觀系統交錯成網，水、城、林有機融合。

　　走資源節約型創建之路。土地和資金是創園兩大難題。為了節約有限的綠化用地，我市積極開展見縫插綠、垂直綠化及社區綠地建設活動，鼓勵單位、居住區利用其庭院內的零星地塊綠化、建筑物和墻邊垂直綠化，實施道路增綠工程，既增加了綠量，又美化了環境。為了節約資金，我市加大科研力度，在發掘鄉土植物的同時，引進成功引種50多個成本低、易養護、景觀好的宿根花卉品種。同時，探索運用建筑垃圾堆山、塑石、砌駁岸，既節省了建筑資金，又解決了建筑垃圾處理問題。在實施城郊大環境綠化、高速公路出入口綠化等項目中，探索出雨水收集與利用的新模式，同時，大力推廣運用太陽能庭院燈、生態透水磚等節能新產品，既節約了用水，又降低了養護成本。

　　走文化保護型創建之路。淮安是全國歷史文化名城，園林要素中融入了豐富的歷史文化內涵，名勝古寺、歷史街區、文物古跡、古樹名木與自然環境渾然一體，見證了城市的發展歷程。因此，創建工作堅持保護與建設并重，采取多種保護形式，延續園林文脈。在老城區的拆遷改造中，堅決打破常規，即使改變道路線型，也要保證“路讓樹”、“房退綠”，如在環城路、大治西路等道路改造中，被保留下來的大樹枝葉繁茂，生長旺盛，成為林蔭道路。

　　走市場引導型創建之路。在創園工作中，我市運用投資自然的新理念，按照“政府推動、市場引導、社會參與”的思路，建立了政府投入、社會共建、市場運作的籌資機制，多渠道籌集資金，幾年來共籌集綠化建設資金33.9億元。其中，政府投入15.2億元，通過城市經營、房地產開發投入12.2億元，各單位投入5.9億元，全民捐資建綠投入6800萬元。市政府專門成立了市園林投資實業有限公司，通過經營城市資產，為園林重點項目提供資金保障。占地1800畝的江蘇省第四屆園藝博覽會博覽園建設，就是通過先做環境、再運作土地的方式籌集建設資金的，取得了顯著的經濟和社會效益，被省建設廳稱為市場化運作公園建設的典范。

　　多方聯動，形成強大合力

　　做好創建工作，必須凝聚各方才智、集中各方力量、整合各種有效資源，形成上下聯動、合力推進的良好格局。在創園工作中，我市各區、各責任單位協同作戰，主動提供技術支持和各項服務，推動創園工作的順利開展。

　　全民參與。每年廣泛開展“每人一棵樹、單位一片綠”捐資助綠等系列活動，使植綠愛綠護綠成為廣大市民的一種自覺行為；通過大力實施生態社區創建工程，深入開展綠色進社區活動，動員廣大市民人人動手，共建綠色家園。幾年來，共建成省、市級園林式單位164家，占64.1%，省、市級園林式居住區36家，占63.2%。

　　部門協同。創園資料準備工作面廣量大，涉及城市規劃、建設、環保、市政等諸多方面。各有關部門和單位主動溝通，編制了綜合申報本、技術報告、園林建設、景觀建設、生態環境等九本共計150多萬字資料，資料準備工作得到了資格評定專家組的肯定。

　　跟蹤服務。市林業局積極發揮自身技術優勢，編印了1000多份《淮安市創建國家園林城市綠化施工技術手冊》，為各區和有關責任單位提供技術服務和指導。對各重點項目從整體布局到花木配置、栽植要點等方面進行了全面指導，為各責任單位抓住有利時機、解決技術難題、推進創園進程提供了強有力的技術支撐。

　　立體宣傳。為加大宣傳力度，成立了由市委宣傳部牽頭的創園宣傳工作組織網絡。每年都在市各新聞媒體開設了有關創園專欄，去年，市委宣傳部、市林業局、市淮安日報社、淮安晚報社共同組織開展了“淮安，我美麗的家——鏡頭下的創園亮點”攝影比賽活動。在市區部分學校開展了“種下綠色，種下希望”的愛綠護綠活動，市文化局組織了專場文藝演出。制作了創園成果風光片和《運河之都綠水淮安》畫冊。強有力的輿論宣傳，為創建工作帶來了良好的外部氛圍。

　　如今的淮安，處處見綠，盡享美景。街頭游園、道旁河邊、單位小區，繁花叢叢，綠樹婆娑，亭榭幽幽，整個城市空氣中彌漫著沁人心脾的清香。水綠相映、城在林中、人在園中，一個生態良好、景觀優美、清新舒適、人與自然和諧發展的綠水城市，讓古城淮安煥發新的生機，走向新的輝煌。