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　　招標投標是市場經濟條件下最富有競爭力的一種采購方式，是實現社會資源優(yōu)化配制的一種重要手段，在世界范圍內被廣泛應用和推廣。《中華人民共和國招標投標法》2000年1月1日起開始實施。幾年來，國有資金投資的項目幾乎全部被納入了有形建筑市場，實施招標發(fā)包。招標投標工作為節(jié)約國有投資、擇優(yōu)確定承包商起到了重要作用。

　　但是，當前的招標工作更多的是被當作工程領域反腐敗的重要手段，行政意義大過市場規(guī)范意義。招投標的評價方式主要有兩種：綜合評價法和經評審的低價中標法。綜合評價法原本是通過考慮造價、管理、質量、信譽等因素來綜合評價，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實踐中，為了避免操作人員及評委過多的主觀因素而導致不公正行為的出現（事實上也的確存在評價依據的可靠性無法保證的問題），許多項目取消了定性評價的內容，或僅規(guī)定了機械的核對內容，該辦法逐步淪為與抓鬮或抽簽無異的結果。而經評審的低價中標法，由于無法對造價的合理性進行評價，只能以低價作為依據，出現了投標不理性、中標后難以監(jiān)管，出現“半拉子工程”和“爛尾樓”以及“低價中標，高價結算”等現象。雖然這些辦法做到了形式上的公開、公平，但由于基本上沒有考慮經驗、業(yè)績、管理水平及履約能力等重要因素，難以體現實質上的公平、公正，無法真正實現社會資源的優(yōu)化配制。

　　建設管理中的漏洞是招投標問題的根源，僅僅在招投標環(huán)節(jié)進行完善是不夠的。當前，我國的建筑市場正在逐漸對外敞開，市場迫切需要進一步規(guī)范，國內的建筑企業(yè)也需要做大做強才能在國際環(huán)境下獲得生存空間。因此，回歸本位，完善體制，深入推進工程招投標工作，成了完善建筑市場監(jiān)管體系、建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場競爭機制的迫在眉睫的任務之一。為此，筆者建議：

　　一、建立全國性的工程建設管理電子信息網絡平臺，構建相對完善的企業(yè)信用體系。隨著整頓和規(guī)范建設市場工作的開展，全國性的建設市場逐步建立，企業(yè)可以在全國范圍承接工程；而管理又是地域性的，管理部門對本地域以外的企業(yè)及其行為狀況難以了解，信息極不對稱。因此，要對所有工程項目的參建各方主體、主要參建人員（如注冊人員）、工程進展及監(jiān)管情況等進行動態(tài)管理，建立必要的評價系統(tǒng)，將評價的內容及時登錄，全面及時反映參建主體及參建人員的行為及工程狀況，既要反映不良的一面，更要反映好的方面。通過這種必要和全面的工程及企業(yè)信息公開，引入社會監(jiān)督機制，使參建企業(yè)配備足夠的高素質人員參與工程管理，促使參建企業(yè)和從業(yè)人員重視自身承擔的工程責任，關心自身的工作形象，提高對參建企業(yè)和從業(yè)人員的社會約束力。同時，也可作為企業(yè)及從業(yè)人員信用及能力情況的客觀評價依據。

　　二、建立企業(yè)技術管理人員資金狀況與工程承包總額相關聯的管理機制。我國工程承發(fā)包過程主要依據是企業(yè)資質，企業(yè)在其資質范圍內承擔任務不受限制。而企業(yè)技術管理人員與資金狀況是企業(yè)承擔工程任務的先決條件，沒有足夠的技術管理人員，工程的質量安全無法得到保證。在資金方面，即使業(yè)主能夠足額按進度支付工程款，施工企業(yè)也必須先行墊付大筆資金投入工程施工，所以資金是保證工程順利進行的一項重要條件。事實上，工程建設領域長期存在的轉包掛靠等問題，部分解決了施工企業(yè)資金能力不足的問題。因此，要建立與企業(yè)技術管理人員及資金能力相一致的承包限額，確保工程的質量安全和順利實施，一定程度上能緩解招投標過程的無序狀態(tài)，達到擇優(yōu)扶強的目的；同時要通過資金鏈的建立，促使長期處于幕后操縱的有經濟能力的“工頭”，走上建設舞臺，扮演其應有的角色。

　　三、全面推行工程擔保與工程擔保機制，促進提高承包方投標后合同的履約能力。工程建設標的很高，風險很大，任何一個環(huán)節(jié)出現問題都可能造成嚴重的后果，推行工程擔保和保險機制，用現代經濟手段來回避和化解風險是提高投資效益、維護建設市場良好秩序的重要手段，能夠解決長期以來僅通過行政管理難以解決的問題。特別是采用“經評審的最低價中標法”的工程，要全面推行工程擔保和保險機制，才能確保招標工程能夠安全順利地進行。通過推行工程擔保和保險，用市場主體之間的經濟制約關系完成市場主體行為的相互約束和自我約束，有利于解決市場淘汰和退出的問題，使真正有信用、有實力、有能力（包括技術與資金）的隊伍脫穎而出。

　　四、建立適應市場經濟要求的造價評估體系，促進提高評標委員會和企業(yè)本身對工程成本的評估能力。近年來，我國的工程造價管理工作進行了較大的改革，推行了工程量清單計價辦法，但還沒有建立起市場化程度較高的價格體系，在實際工作中，計劃經濟模式的烙印還相當深，測算依據具有較大片面性，企業(yè)根據定額做出的報價與市場價格相差許多，不能真實反映市場情況，難以指導工程承發(fā)包及合同履行，對工程實際造價的心中無數，導致了投標方在投標中失去理性，評標方在評標中缺乏依據。因此，鼓勵并引導施工企業(yè)及造價咨詢機構，根據市場情況建立自身的定額標準，準確評估工程造價，以真正能夠根據價值規(guī)律及市場供求情況，通過投標競爭，確定最低的而又有市場依據的工程造價。

　　五、推廣工程總承包，推動企業(yè)節(jié)約成本，改進技術。建設機制單一，是產生“高價結算”的主要誘因之一。按照我國目前的建設體制，要求勘察、設計、施工實行并行招標，是相互獨立、相互制約的關系，施工單位的責任是“按圖施工”，因設計缺項、設計變更引起的索賠成為“低價中標、高價結算”的主要漏洞。交鑰匙工程或設計、施工總承包方式能夠實現一個承包主體對設計、施工進行系統(tǒng)的和整體的管理和控制，一方面可以避免因設計因素造成的索賠，避免低價中標、高價結算的可能性；另一方面，要求承包商從設計、施工全過程整體上考慮優(yōu)化效果，發(fā)揮設計、施工兩個方面特別是設計方面在造價控制上的主動性和主導作用，通過總承包商合理安排設計與施工之間的交叉銜接，在保證各階段自身的合理工期前提下，縮短總的建設工期，適時促進承包商系統(tǒng)地采用先進技術，減少浪費降低造價，有利于業(yè)主和承包方達到“雙贏”。因此，相比較傳統(tǒng)的設計、施工并行承包而言，工程總承包方式具有較大的市場優(yōu)越性，值得推廣。