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    環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。“生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。”（引自《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》）1998~1999年黨中央和國(guó)務(wù)院相繼發(fā)出了關(guān)于“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，再造一個(gè)山川秀美的大西北”，和“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略號(hào)召。在世紀(jì)之交，黨中央作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    西部地區(qū)，占國(guó)土面積的一半以上，資源豐富，是長(zhǎng)江、黃河的發(fā)源地，在歷史上，曾經(jīng)水草豐富，林木繁茂，經(jīng)濟(jì)文化繁榮。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然條件變化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等方面原因，尤其是毀林開(kāi)荒，陡坡種糧，造成林草植被減少，水土流失加劇。目前我國(guó)水土流失面積達(dá)360多萬(wàn)k㎡，西部地區(qū)約占80%；全國(guó)荒漠化面積達(dá)262.2萬(wàn)km㎡，每年新增荒漠化面積達(dá)2460k㎡，大都在西部地區(qū)；全國(guó)15~25°坡耕地面積1267萬(wàn)km2,25°以上的達(dá)607萬(wàn)h㎡,其中西部地區(qū)占70%以上；每年因上游水土流失進(jìn)入長(zhǎng)江、黃河的泥沙量達(dá)20多億噸，而泥沙量的70%以上來(lái)自坡耕地，導(dǎo)致江河湖泊不斷淤積抬高，不僅加重了長(zhǎng)江、黃河中下游的水患，也加劇了北方地區(qū)少雨干旱。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，已成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    加快西部基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境，招商引資，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)等幾個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)建設(shè)是十分重要的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，但加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)卻是這些事業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展和繁榮西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，首先要解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。江澤民總書(shū)記指出，“改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個(gè)重大課題。如果不從現(xiàn)在起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯的改變，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)落空。”加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要認(rèn)真吸取發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和歷史的教訓(xùn)，不能建立在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上。要認(rèn)真解決好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與全局，資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)生態(tài)等方面的關(guān)系。

    對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)，實(shí)質(zhì)上講，就是我國(guó)西部植被的恢復(fù)與重建，而且應(yīng)當(dāng)是按照地理?xiàng)l件的客觀實(shí)際，按照自然規(guī)律進(jìn)行恢復(fù)與重建。我國(guó)的植被格局自新世以來(lái)，大體與近代的相似，但幾千年前，許多地方的氣候比現(xiàn)在要濕熱。夏商時(shí)期我國(guó)西部有較多的森林，新疆西南部、青海東部、甘肅西部都有“范林三百里”的記載。樹(shù)種也不完全一樣，那時(shí)陜西有竹、棕等樹(shù)種的記載；唐宋時(shí)期陜北高原還有茂密森林；只是歷代戰(zhàn)亂、屯兵、農(nóng)墾、大興宮闕，毀林不止，植被難以恢復(fù)，才造成后來(lái)的荒蕪少林，再加之幾千年來(lái)氣候變冷、變旱，荒漠、草原擴(kuò)大，山地森林退縮，森林草原東移，又經(jīng)過(guò)數(shù)百年的人為日益加劇的植被破壞，就造成今天西北干旱半干旱生態(tài)惡化的局面。認(rèn)識(shí)到我國(guó)西部地區(qū)曾是遠(yuǎn)比現(xiàn)在山青水秀，植被茂盛的過(guò)去，從而有信心地、堅(jiān)定不移地用幾代人地努力去再造一個(gè)山川秀美地大西北是十分必要的，也是十分重要的。

    建國(guó)以來(lái)，半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐證明，凡是經(jīng)過(guò)治理的地方，都已取得相應(yīng)的實(shí)效;盡管從總體上看，仍處于治理的速度趕不上破壞的速度。我國(guó)革命圣地延安和陜北榆林已成為舉國(guó)周知山川秀美的典范。青海的西山和河西走廊祁連山的水源涵養(yǎng)林都已取得眾所共認(rèn)的實(shí)效。20世紀(jì)60年代，贛南革命老區(qū)興國(guó)縣已形成“紅色沙漠”，1980年統(tǒng)計(jì)就有400多戶(hù)投奔他鄉(xiāng)。經(jīng)全縣上下苦戰(zhàn)十幾年，現(xiàn)在不僅森林覆被率提高了20%多；硬靠人力挖掘臥牛溝，換土培育優(yōu)質(zhì)蜜桔，搶占了國(guó)際市場(chǎng)。1996年已有原逃奔他鄉(xiāng)的108戶(hù)，又回鄉(xiāng)安家落戶(hù)，都已蓋上了新房。就是在幾個(gè)大沙漠圍困之中的民勤縣，平均年降水僅100mm多一點(diǎn)，建國(guó)后全縣幾代人艱苦奮斗，硬是從沙進(jìn)人退的逆境中，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诉M(jìn)沙退”，而且步步為營(yíng)已把水澆地推出長(zhǎng)城以外。原東川市的小江流域，是長(zhǎng)江心腹之患。經(jīng)過(guò)20多年的治理，1998年長(zhǎng)江遭遇特大洪水，最危險(xiǎn)的5次洪峰正在東川，小江流域除出現(xiàn)一個(gè)有一定規(guī)模的崩塌外，多條潛在危險(xiǎn)較大的泥石流溝，均得到有效控制及治理，不僅新增萬(wàn)畝以上的生產(chǎn)用地，而且開(kāi)展了旅游事業(yè)。雖距現(xiàn)代科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)的防治，還有一定差距；但取得的實(shí)效，不僅可以證明泥石流不是不可抗拒的自然災(zāi)害；且已引起國(guó)際上的贊許。前不久委內(nèi)瑞拉爆發(fā)規(guī)模龐大、毀滅性成災(zāi)劇烈的泥石流，在呼吁國(guó)際救援時(shí)，公推我國(guó)為代表前往支援，制定具體方案后，再次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)減災(zāi)救災(zāi)和治理工作，為國(guó)家掙得榮譽(yù)。無(wú)疑這些成就的取得，都可說(shuō)明我國(guó)西部生態(tài)環(huán)境惡劣的局面是可以得到根本轉(zhuǎn)變的。

    解決西部生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)是恢復(fù)林草植被，防止水土流失，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。其重點(diǎn)應(yīng)把：長(zhǎng)江，黃河中上游天然林保護(hù)；坡耕地退耕還林（草）；宜林荒山荒地造林綠化；防沙治沙；水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用；重視現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)研究成果的應(yīng)用與推廣等放到突出位置。

    1.長(zhǎng)江，黃河中上游天然林保護(hù)

    西北森林多為天然次生林，分布極不均勻，主要分布于各省區(qū)一些山地(如天山、阿爾泰山、祁連山、賀蘭山、興隆山等)的高海拔地區(qū)，這些地區(qū)溫度較低，降水偏多，蒸發(fā)量小，具有良好的宜林性質(zhì)，而地勢(shì)平坦地帶的不少河流（塔里木河等）沿岸地帶，每年可以接納大量高山冰川雪水，也有著恢復(fù)森林的基本條件。所以，在這些地區(qū)都分布著面積相當(dāng)大的天然林，構(gòu)成干旱或半干旱地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景，發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，保持水土，供給農(nóng)業(yè)灌溉和人民生活用水等方面的良好作用。但是從總體來(lái)看，森林覆蓋率低，砍伐速度大于植樹(shù)速度。

    數(shù)十年來(lái)，西北林區(qū)一直以采伐森林為主，至今單一木材生產(chǎn)格局尚未完全打破。林區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危困，資金缺乏，造林更新欠賬較多，砍多造少，使得天然林面積不斷減少。改革開(kāi)放以后，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，木材市場(chǎng)開(kāi)放，雖然實(shí)行了限制采伐管理，但林區(qū)內(nèi)外迫于生活，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的壓力，受利益驅(qū)使，超計(jì)劃采伐，甚至大大突破限制，偷看濫伐，私拉盜運(yùn)，時(shí)有發(fā)生，過(guò)量的破壞性采伐利用，使本來(lái)就十分有限的天然林資源去趨于枯竭。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)等人類(lèi)活動(dòng)，使西北地區(qū)特有的胡楊林及荒漠灌木灌從正日益減少。塔里木河下游的胡楊林面積由50年代的5.4*104h㎡銳減到1995年的0.73*104h㎡，廣大黃土高原級(jí)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)人畜密度過(guò)大，樵采、墾殖使人工植被遭到破壞，天然植被越來(lái)越少。

    為了保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的這一道最后屏障，使周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)道路，實(shí)施天然林保護(hù)工作，已刻不容緩，為此，需要以有林山地和河流沿岸為重點(diǎn)，加強(qiáng)天然林的管護(hù)，促進(jìn)天然更新，開(kāi)展人工造林，以擴(kuò)大林地面積，提高林分質(zhì)量，同時(shí)制定相應(yīng)的扶持政策，增加必要的資金投入，以確保天然林保護(hù)工程的健康，快速發(fā)展。

    2.合理開(kāi)發(fā)利用西部水土資源

    西部大部分地區(qū)干旱少雨，水資源嚴(yán)重缺乏，但是許多地區(qū)至今仍存在生活用水，農(nóng)田用水嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。目前，我們的母親河-黃河連年斷流，長(zhǎng)江源頭的冰川連年后退，新疆的綠洲之源-塔里木河下游300km河段干涸，曾經(jīng)滋潤(rùn)肥美阿拉善大草原的居延海已經(jīng)消亡，西部地區(qū)的水危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫。

    在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的諸多內(nèi)容中，貫穿全局的問(wèn)題是水的因素。水是植物生長(zhǎng)發(fā)育的基本條件，是農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)生活的命脈，它已成為西部生態(tài)建設(shè)成敗與良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。專(zhuān)家們指出，水資源狀況和利用水平是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的最重要的考核指標(biāo)，同樣也將成為考核西部大開(kāi)發(fā)是否成功，是否能持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

    水是制約干旱區(qū)豐富的土地、光熱資源開(kāi)發(fā)的重要因素。生態(tài)建設(shè)中水的科學(xué)利用、合理利用問(wèn)題，說(shuō)到底就是一句話(huà)，“供需平衡”。開(kāi)發(fā)一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律。科學(xué)利用水資源可帶來(lái)財(cái)富，濫用則招致災(zāi)禍。阿拉善孿井灘集“救命、脫貧、致富”的綠洲工程，節(jié)水灌溉1.13萬(wàn)h㎡田地（包括防災(zāi)林），安置2.5萬(wàn)多移民，11萬(wàn)k㎡退化草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息。而不合理的大水滿(mǎn)灌，浪費(fèi)了寶貴水資源，也造成農(nóng)田草場(chǎng)鹽漬化，這在西北又到處可見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，靠的是恢復(fù)植被、增加植被。但干旱荒漠平原造喬木林帶或片林，是要灌溉的，沒(méi)有水分保證，濕度不足的土地，植林后必然消耗地下水，進(jìn)而加重土地干旱程度，林子也長(zhǎng)不好。因此，干旱荒漠造喬林的承載度值得探討。

    防治土地退化，在荒漠中有地表徑流地域，利用飛機(jī)播種有養(yǎng)畜價(jià)值的灌木或半灌木是可行的。阿拉善高原有例可循；或者劃定區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性經(jīng)營(yíng)輪封育草。天山以北荒原天然梭梭牧場(chǎng)的恢復(fù)，證明封育是經(jīng)濟(jì)有效的恢復(fù)林草植被措施，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

    3.實(shí)施退耕還林還草

    黃土高原是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，也是西部大開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域之一。建國(guó)至今，對(duì)黃土高原的一系列工作主要集中在基本農(nóng)田的大量興建與部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)果木的發(fā)展上，這對(duì)黃土高原生態(tài)環(huán)進(jìn)保護(hù)與建設(shè)、以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，取得明顯成效。但是有規(guī)模的退耕還林還草和綠化荒山，雖經(jīng)反復(fù)倡導(dǎo)與實(shí)踐，至今仍是綜合治理中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。在客觀上目前已基本具備了實(shí)施以退耕還林還草為中心進(jìn)行全面治理的條件：經(jīng)過(guò)數(shù)年治理，黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū)的面貌有了初步變化，多數(shù)地區(qū)溫飽問(wèn)題得到基本解決；黃河下游的防洪和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加速解決中游地區(qū)的水土流失問(wèn)題；國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，有能力加大對(duì)黃土高原治理的資金投入，并對(duì)大量退耕地區(qū)實(shí)行補(bǔ)償措施。

    黃土高原地跨3個(gè)氣候帶，而以半干旱為主，約占土地面積的60%。在典型半干旱氣候條件下，難以形成有規(guī)模的天然喬木林。人工造林由于受到環(huán)境限制，只宜在水分條件較好的溝道和陰坡適當(dāng)發(fā)展，同時(shí)必須加大人工措施，付出較多代價(jià)。因此，應(yīng)倡導(dǎo)喬灌草相結(jié)合，一些地方還必須明確以草灌為主。另外，在大面積人工營(yíng)造時(shí)，要以適合當(dāng)?shù)貤l件的旱中生優(yōu)勢(shì)種為主，引進(jìn)高耗水的樹(shù)草種一個(gè)時(shí)期內(nèi)也許可繁茂生長(zhǎng)形成較大生物量，但因水分供應(yīng)不足難以持續(xù)利用。黃土高原地區(qū)需要治理的面積大，處坡耕地外，天然草場(chǎng)平均占到水土流失嚴(yán)重地區(qū)土地面積的1/4強(qiáng)，大部退化嚴(yán)重，如不切實(shí)加以保護(hù)和治理，僅靠人工營(yíng)造，難以從根本上解決全區(qū)的水土流失問(wèn)題。目前水土流失嚴(yán)重區(qū)的人工造林保存率只有25%-30%，人工種草雖受水分條件限制較小，但由于受當(dāng)前種植制度、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)等因素制約，真正能持續(xù)下來(lái)的更少，因此，還必須把天然林保護(hù)、改良放在與退耕還林還草同等重要位置，不可忽視殘存天然林草植被在黃土高原生態(tài)平衡中所起的重要作用。

    草地植被是黃土高原水土流失嚴(yán)重地區(qū)最大的土地利用類(lèi)型，人工種草被認(rèn)為是防止水土流失和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。為此，還必須將草納入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之中，建立起農(nóng)牧業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)體系，始終把糧食生產(chǎn)放在重要位置，實(shí)行“以豐補(bǔ)歉、區(qū)域調(diào)節(jié)”對(duì)策。

    4.現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)研究成果的應(yīng)用與推廣

    大力發(fā)展集水林業(yè)，把有限降水進(jìn)行時(shí)間空間上的再分配。例如在山區(qū)修建反坡梯田、魚(yú)鱗坑、集水果園等；在我國(guó)大面積次生林經(jīng)營(yíng)中，可利用坡地地形，為樹(shù)木修筑集水盆。據(jù)研究，在坡地油松林中，每株樹(shù)如有0.5-1.0㎡的集水盆，3-5年內(nèi)可比對(duì)照株直徑增加1cm左右；長(zhǎng)1.7m、寬1.0m、深0.6m的魚(yú)鱗坑能蓄水0.3㎡。推廣使用節(jié)水高效灌溉技術(shù)，主要包括渠道防滲技術(shù)、低壓管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、田間節(jié)水地面灌溉技術(shù)等，都可以減少水分的無(wú)效消耗。提高水分利用效率。此外，覆蓋栽培技術(shù)的應(yīng)用、化學(xué)調(diào)控技術(shù)都有增加植物生產(chǎn)、減少水分消耗的效果。目前，水土流失嚴(yán)重區(qū)旱作農(nóng)田對(duì)降水的有效利用率僅為30%，水分生產(chǎn)潛力開(kāi)發(fā)值45%左右，作物水分利用效率約為4.5kg/mm.h㎡，利用現(xiàn)有技術(shù)近期內(nèi)分別提高到45%、55%和7.5kg/mm.h㎡，正常年份使旱地每h㎡產(chǎn)量達(dá)到2250kg左右是可能的。

    這里僅舉幾例有關(guān)合理利用水資源方面的科技成果。總之，依靠科技創(chuàng)新是搞好西部生態(tài)環(huán)境的重要條件。無(wú)論是天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用，都離不開(kāi)科技進(jìn)步，需要高新技術(shù)的支撐，需要按自然規(guī)律辦事。為了提高山川秀美工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，只有充分運(yùn)用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)并加以組裝配套，方可收到良好效果。

    西部的生態(tài)建設(shè)，正如江澤民總書(shū)記指出：“只要堅(jiān)持不懈，通過(guò)幾十年乃至整個(gè)下個(gè)世紀(jì)的艱苦努力，就一定能建設(shè)一個(gè)山川秀美的大西北。”