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　　編者按：北京作為享譽(yù)中外的歷史文化名城，燦爛豐富的歷史遺存、悠久厚重的人文積淀令世人矚目。尤其是老城區(qū)，因分布著大量的歷史文物而成為古都風(fēng)貌的主要載體。然而由于各種原因，老城區(qū)危房量大集中、危破程度高等問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其是平房區(qū)房屋年久失修、居住擁擠、市政基礎(chǔ)設(shè)施落后……改變居住條件、改善居住環(huán)境成為群眾迫切的愿望。如何在保護(hù)古都風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，解決好群眾的住房問(wèn)題？如何實(shí)現(xiàn)改善居民住房條件與保護(hù)古都風(fēng)貌并舉？近年來(lái)，北京立足實(shí)際、積極創(chuàng)新，采取多種方式，探尋出一條舊城危舊房改造的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　圖為曾在文革中被泥糊起來(lái)的東四四條61號(hào)院的門(mén)樓，在此次改造過(guò)程中保留了下來(lái)，得以重見(jiàn)天日。劉月月攝

　　11月19日，記者來(lái)到位于東城區(qū)東四四條的61號(hào)院，只見(jiàn)院里青磚灰瓦、仿古的護(hù)欄、窗明幾凈……一個(gè)嶄新的老北京四合院呈現(xiàn)在面前。

　　居住在這里的張師傅正在清洗著朋友剛送的魚(yú)缸。他放下手中的活高興地對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在是煥然一新，基本恢復(fù)了原貌。”原來(lái)張師傅從小就住在這里，五十多年了，因是公房也維修過(guò)，但這次是五十多年來(lái)相對(duì)徹底的一次。他說(shuō)：“現(xiàn)在是好看多了，環(huán)境確實(shí)干凈了，住起來(lái)也舒服多了。”

　　東城區(qū)房屋土地經(jīng)營(yíng)管理中心書(shū)記馬玉柱說(shuō)：“按照修舊如舊的原則，我們專(zhuān)門(mén)使用青磚等建筑材料，以求恢復(fù)古都風(fēng)貌。”

　　規(guī)劃先行，加大老城危房修繕改造力度

　　近年來(lái)，北京市政府加大了老城區(qū)危房修繕改造力度,編制完成了《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》、《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃》。特別是2004年以后，隨著《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020）》修編工作完成和《北京歷史文化名城保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，老城區(qū)整體保護(hù)以法律法規(guī)形式正式確立，保護(hù)力度進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)了由文物單體修繕向歷史文化名城風(fēng)貌整體保護(hù)的跨越。《關(guān)于落實(shí)2008年奧運(yùn)會(huì)前舊城內(nèi)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多個(gè)文件的出臺(tái)，則逐步建立和完善了老城區(qū)房屋保護(hù)修繕的政策管理體系。

　　2005年～2010年，北京市政府每年安排5.8億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，定向用于舊城內(nèi)直管危樓險(xiǎn)房的搬遷和改造工作。截至目前，市財(cái)政共計(jì)投入資金16.9億元，解決了約3萬(wàn)戶(hù)居民的居住安全隱患問(wèn)題。同時(shí)，在加快發(fā)展南城、城中村環(huán)境整治、文物保護(hù)、市政道路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，市政府通過(guò)加大資金投入,有力地推動(dòng)了舊城房屋修繕改造工作。

　　成片規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)探索多種方式

　　2003年，北京在南池子改造試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，劃定了三眼井、玉河、煙袋斜街、白塔寺、前門(mén)、大柵欄6片為歷史文化保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。

　　在房屋修繕改造工作方面，北京結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)探索多種方式。2004年，東城區(qū)政府率先提出了以“微循環(huán)”方式實(shí)施平房院落修繕改造工作思路，以群眾強(qiáng)烈要求改造的破舊院落為切入點(diǎn)，以居民自愿、集體同意為前提，以院落為單位進(jìn)行整體修繕。截至去年底，累計(jì)改造院落206個(gè)，建筑面積3.7萬(wàn)平方米。2005年，西城區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，啟動(dòng)了政府拔危樓工程。西城區(qū)直管公房中共有341棟樓房，存在不同程度的安全隱患。該區(qū)本著“舊中選破、破中選危、危中選險(xiǎn)”的原則，分輕重緩急，由政府投資、政府組織實(shí)施，有效地改善了危樓中居民的居住條件，取得了很好的效果，截至去年底共計(jì)拔除危樓39棟。同時(shí)，市財(cái)政每年撥付專(zhuān)項(xiàng)資金用于直管公房修繕改造和解危排險(xiǎn)，確保居民居住安全。

　　為恢復(fù)街巷傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑格局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)和居民結(jié)構(gòu)，北京采取政府組織實(shí)施、政府和產(chǎn)權(quán)人共同出資方式，對(duì)重點(diǎn)街巷、胡同中的地上物、綠化、交通設(shè)施、地下管線(xiàn)、沿街墻面、宅院大門(mén)、院內(nèi)建筑等進(jìn)行修繕整治。既改善了居民居住條件，又保護(hù)了古都風(fēng)貌，同時(shí)為推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)工作創(chuàng)造了條件。西北二環(huán)沿線(xiàn)、東單銀街、北鑼鼓巷等重點(diǎn)街區(qū)實(shí)現(xiàn)了部分傳統(tǒng)街區(qū)面貌的有效恢復(fù)。

　　修繕?lè)课荨⑹枭⑷丝凇⒏纳凭幼�條件三者有機(jī)結(jié)合

　　去年年底，北京實(shí)施了建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的舊城房屋修繕和街巷整治工程。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京提出了按照“修繕、改善、疏散”的要求，采取“政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、居民自愿、專(zhuān)家指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督”的方式，對(duì)舊城內(nèi)平房、胡同進(jìn)行修繕、改造，并制定了《關(guān)于落實(shí)2008年奧運(yùn)會(huì)前舊城內(nèi)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《北京舊城房屋修繕與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)2008年修繕改造工作的開(kāi)展。

　　截至目前，東城、西城、崇文、宣武等四個(gè)城區(qū)共修繕整治了44條胡同，1954個(gè)院落，涉及居民10576戶(hù)，疏散居民近3000戶(hù)，超額完成年初制定的計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)了修繕?lè)课荨⑹枭⑷丝诤透纳凭幼�條件三者的有機(jī)結(jié)合。

　　近日，在2008年舊城房屋修繕整治表彰大會(huì)上，北京市建委主任隋振江介紹到，開(kāi)工前，北京市建委、規(guī)劃委、文物局聯(lián)手對(duì)涉及修繕的院落，逐一進(jìn)行了風(fēng)貌評(píng)估和分類(lèi)。同時(shí)，依據(jù)院落格確良局完整程度、建筑保存好壞和歷史文化背景等，明確了院落類(lèi)別和加固維修、翻建、布局調(diào)整等具體修繕?lè)绞健?/P>

　　在功能改善方面，修繕工作根據(jù)不同情況，對(duì)居民自建房采取統(tǒng)一規(guī)整待條件成熟后再逐步拆除或直接拆除兩種方式，改造院內(nèi)整體環(huán)境。此外，還對(duì)居民的廚房、衛(wèi)生間按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)水電實(shí)行一戶(hù)兩表并且上水、下水、電話(huà)、有線(xiàn)電視等入戶(hù)，有條件的地區(qū)，電力、電視、電信的纜線(xiàn)入地，并對(duì)房屋的墻體和門(mén)窗采取節(jié)能保溫措施等。

　　在修繕舊城危破房屋的同時(shí)，為緩解舊城人口過(guò)于密集的現(xiàn)狀，北京堅(jiān)持居民自愿原則，采取多種方式疏散人口，今年外遷安置人口共3000多戶(hù)口。對(duì)于符合保障住房供應(yīng)條件的居民，優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先審核，優(yōu)先供應(yīng)；對(duì)于不符合保障住房供應(yīng)條件或自愿放棄住房保障資格的居民，通過(guò)貨幣補(bǔ)償、定向安置房方式安置；對(duì)于部分愿意外遷，但因安置房源不足、短期又難以外遷的居民，采取登記式疏散方式，待房源落實(shí)后，需按協(xié)議外遷并騰出原房。

　　北京市副市長(zhǎng)陳剛說(shuō)，北京市舊城內(nèi)無(wú)危破房屋的目標(biāo)將在今后2～3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。為避免大拆大建和保護(hù)居民利益，修繕工作拒絕開(kāi)發(fā)商介入。這項(xiàng)舉措，給古都風(fēng)貌保護(hù)和老百姓的居住條件改善帶來(lái)了溫暖，是重要的民生改善工程、環(huán)境改善工程，也是重要的文化復(fù)興工程。北京市還將考慮保留一支修繕舊城房屋的建筑隊(duì)伍，留住其中的能工巧匠，長(zhǎng)期從事修繕工作。據(jù)悉，明年北京市還將計(jì)劃修繕危破房屋2萬(wàn)戶(hù)。