全省率先普及12年制義務(wù)教育
“上學(xué)不掏錢，孩子回來一說我都不信，這下可好了，老大上初一，老二上小學(xué)，倆孩子一年就能省下700多元！”一聽到義務(wù)教育全免費(fèi)的消息，遷安市三里莊村村民馬立新喜不自禁。
為進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育成果，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，2006年3月15日，遷安出臺(tái)了《免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施方案》，決定從2006年春季起，在全市范圍內(nèi)實(shí)行九年制義務(wù)教育全免費(fèi)，8.2萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生所需3033萬(wàn)元費(fèi)用全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。
更令人稱道的是，《遷安市免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施方案》規(guī)定，免費(fèi)對(duì)象不僅包括在遷安市境內(nèi)普通中小學(xué)校(含民辦學(xué)校)、特殊教育學(xué)校就讀的本地戶籍義務(wù)教育階段學(xué)生，在遷安市境內(nèi)就讀的非遷安戶籍義務(wù)教育階段學(xué)生，也同樣享受義務(wù)教育免費(fèi)。1200多名外來工子女一同乘上了遷安市頭一趟九年義務(wù)教育零費(fèi)用的“特別快車”。
作為河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，遷安市一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷加大教育投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，4年時(shí)間累計(jì)投入教育資金5億多元，辦學(xué)條件和教育教學(xué)配套設(shè)施得到全面改善：
2003年2月，投資1.3億元、占地200畝的一中遷建工程勝利竣工，5000余名學(xué)子搬進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓，集實(shí)驗(yàn)、電教于一體的科學(xué)館，裝備齊全的理化生實(shí)驗(yàn)室、儀器標(biāo)本藥品室，設(shè)施先進(jìn)的語(yǔ)音室、微機(jī)室、演播廳，使遷安這一“高等學(xué)府”真正成了全省一流。
2006年10月13日上午，投資4800萬(wàn)元、歷時(shí)兩年多的遷安二中整合擴(kuò)建工程竣工，新增建筑面積4萬(wàn)平方米，改造面積1.5萬(wàn)平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)一個(gè)，整合后的二中校園面積達(dá)到117畝，建筑面積達(dá)到5.6萬(wàn)平方米，實(shí)驗(yàn)室和專用教室全部按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置，一流的教育科研設(shè)備為二中躋身河北強(qiáng)校、國(guó)家名校奠定了基礎(chǔ)。
為加速普及高中階段教育進(jìn)程，2005年9月30日上午，投資9500萬(wàn)元的第三高中新建工程開工，目前這座建筑面積6萬(wàn)平方米，占地212畝的新校已全部完工，18軌54個(gè)教學(xué)班3000名學(xué)生盡享現(xiàn)代教學(xué)成果。
2006年7月14日，遷安市又一教育重點(diǎn)項(xiàng)目——— 市第三初級(jí)中學(xué)開工奠基。第三初級(jí)中學(xué)占地80畝，總投資5000萬(wàn)元，設(shè)計(jì)規(guī)模為20軌60個(gè)教學(xué)班，可容納3000名學(xué)生，明年暑假后投入使用。
與此同時(shí)，近五年來，遷安市還翻建了市直幼兒園、擴(kuò)建了遷安鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)、新建市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)和遷建第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)，趙店子高中、夏官營(yíng)高中、大崔莊高中、楊店子高中自籌750萬(wàn)元建設(shè)了教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓7600平方米，區(qū)級(jí)高中辦學(xué)條件極大改善。
改造農(nóng)村中小學(xué)危舊校舍，遷安市委、市政府作為為群眾謀實(shí)惠的實(shí)事工程。2005年，市教育局對(duì)全市中小學(xué)校舍進(jìn)行了全面摸底檢查，全市改造危舊校舍1704間，其中危險(xiǎn)房屋289間，涉及19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的89所中小學(xué)和11所國(guó)辦學(xué)校。至此，投資9500萬(wàn)元的遷安市危舊校舍改造工程全部完成。
2007年，遷安在全省率先實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)義務(wù)教育階段寄宿生“一免兩補(bǔ)”政策(免除寄宿生住宿費(fèi)，對(duì)家庭生活貧困的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)、補(bǔ)助交通費(fèi))。從今年起，該市又實(shí)施了高中階段免費(fèi)教育，所需資金全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，遷安不斷加大教學(xué)投入，近幾年為中小學(xué)配備計(jì)算機(jī)6889臺(tái)，使初中和高中全部普及了信息技術(shù)教育，小學(xué)信息技術(shù)教育普及率達(dá)到85%以上。擴(kuò)建改造圖書室、閱覽室7600平方米，投資1100萬(wàn)元購(gòu)置圖書，有35所學(xué)校圖書借閱實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，各校圖書室、閱覽室全部實(shí)行全開架、全開放、全天候、借閱一體化的“三全一體”管理。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋
馮樹春是遷安市五重安鄉(xiāng)五重安村人，老伴兒在1988年得了糖尿病，從患病那天起，每天都得吃20多元錢的藥。去年5月，妻子病情加重，住進(jìn)了北京304醫(yī)院，因并發(fā)癥被迫截了肢，光醫(yī)藥費(fèi)就花了4萬(wàn)余元。馮樹春拿著一大把藥費(fèi)票來到市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，不一會(huì)兒就辦好了報(bào)銷手續(xù)，一下子報(bào)銷了10670元錢。馮樹春感動(dòng)萬(wàn)分：“新型農(nóng)村合作醫(yī)療真是幫了我家大忙啊！”“小病拖，大病挨，重病才往醫(yī)院抬�！薄熬茸o(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)�！遍L(zhǎng)期以來，看病難、看病貴的問題就像一座大山壓在廣大農(nóng)民心上。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，2003年，遷安市在全省率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療：本著自愿的原則，每個(gè)參合農(nóng)民政府每年每人資助20元，農(nóng)民個(gè)人繳納15元，農(nóng)民住院費(fèi)用按醫(yī)院級(jí)次分不同起付點(diǎn)、補(bǔ)償比例和封頂線計(jì)算補(bǔ)償額，最多每人每年補(bǔ)償1.5萬(wàn)元。2003年8月起，到2007年底，遷安已為98.8萬(wàn)人次報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用5673.86萬(wàn)元。
2006年，中央及地方財(cái)政在前一年補(bǔ)助基礎(chǔ)上每人又增加了20元，并打破以往參合農(nóng)民在不同等級(jí)醫(yī)院住院補(bǔ)償受不同封頂線的限制，參合農(nóng)民住院補(bǔ)償封頂線均為15000元。同時(shí)，在藥費(fèi)報(bào)銷上實(shí)施“一統(tǒng)一提”，即統(tǒng)一縣外報(bào)銷起付點(diǎn)和補(bǔ)償比，市級(jí)醫(yī)院和省級(jí)醫(yī)院報(bào)銷起付點(diǎn)均為2000元，補(bǔ)償比均為40%，并擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。
經(jīng)過三年探索，遷安新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度日臻完善成熟，四大創(chuàng)新特點(diǎn)凸現(xiàn)：一是在基金籌集監(jiān)管上創(chuàng)新，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)行收、管、存三分離的封閉式管理；二是在費(fèi)用控制、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為上創(chuàng)新，公開合作醫(yī)療用藥目錄，明確規(guī)定定點(diǎn)醫(yī)院使用合作醫(yī)療目錄內(nèi)藥品必須達(dá)到95%以上，超出目錄用藥按30%扣罰醫(yī)療單位先行墊付的醫(yī)療費(fèi)用，為患者進(jìn)行大型設(shè)備檢查陽(yáng)性率必須達(dá)到65%以上；三是在方便農(nóng)民報(bào)銷上創(chuàng)新，門診報(bào)銷隨診隨報(bào)，參合農(nóng)民在本村衛(wèi)生室就醫(yī)購(gòu)藥，可當(dāng)時(shí)報(bào)銷，在其它任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診費(fèi)用到辦事處可隨時(shí)報(bào)銷，并且農(nóng)民自主擇院；四是在程序化管理上創(chuàng)新，專門開發(fā)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理軟件，所需報(bào)銷數(shù)據(jù)采用無縫接口技術(shù)，直接嵌入數(shù)據(jù)庫(kù)，其費(fèi)用的審核，補(bǔ)償結(jié)果計(jì)算自動(dòng)生成。2005年1月，遷安市政府“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”榮獲第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
早在2002年1月，遷安就在城鎮(zhèn)職工中率先實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工已達(dá)3.2萬(wàn)多人；2004年7月，遷安又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。至此，以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障三條醫(yī)療保障線為依托，遷安在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度覆蓋全社會(huì)。
與此同時(shí)，近年來，遷安累計(jì)投資8500萬(wàn)元，實(shí)施了燕山醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等工程；投資4500萬(wàn)元，實(shí)施了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造工程；今年12月12日，著眼于改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，投資6.5億元，集醫(yī)療救治、保健康復(fù)、療養(yǎng)休閑于一體的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院正式開工建設(shè)。
社會(huì)保障覆蓋全社會(huì)
為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)(居)民老有所養(yǎng)，徹底解決全市農(nóng)(居)民的后顧之憂，2007年3月9日，遷安市財(cái)政撥付1.1億元，在全省率先建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定：具有本市戶籍的年滿18周歲以上、未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民都可以參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在繳費(fèi)總額中，個(gè)人繳費(fèi)占40%，為每月41元；財(cái)政補(bǔ)助占60%，為每月62元；今年，市財(cái)政將拿出5300萬(wàn)元，實(shí)行老年農(nóng)(居)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，從6月1日起，凡遷安市戶籍，男年滿60周歲、女年滿55周歲的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民個(gè)人不繳費(fèi)，均可享受每人每月60元的老年農(nóng)（居）民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。目前全市參保人數(shù)達(dá)到18.5萬(wàn)人，領(lǐng)取保險(xiǎn)補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)到7.6萬(wàn)人。
在共建中共享，在共享中共建。近年來，遷安市一方面著力解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后問題，一方面始終注重維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，每年都從群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，努力把那些一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事情辦實(shí)、辦到位，累計(jì)為全市人民謀劃了近百件實(shí)事———
2004年中央一號(hào)文件一下發(fā)，遷安開河北先河，率先實(shí)現(xiàn)了“零賦稅”。僅此一項(xiàng)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2780萬(wàn)元；同時(shí)，投資4318萬(wàn)元完成村村通工程245.2公里，涉及129個(gè)行政村，全市鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍桃堰_(dá)2144公里，占全市534個(gè)行政村的95%。
按照“政府拿一點(diǎn)，村集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”的原則，2004年7月，遷安在河北省率先啟動(dòng)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，全市有76個(gè)村8788人參保，其中已有4341人符合享受領(lǐng)取保障金條件，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金總額113萬(wàn)元，“種地要交租，出門走土路，年老無保障，藥費(fèi)自己付”在遷安成為了歷史。
盡管成為全國(guó)屈指可數(shù)的雙百?gòu)?qiáng)縣(市)，但在遷安市基層尤其是農(nóng)村，仍有15300名群眾生活相對(duì)困難，有2982名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。近年來，遷安市以“完善社會(huì)保障體系，提高綜合救助水平”為重點(diǎn)，不斷深化社會(huì)救助制度建設(shè)，形成了以城鄉(xiāng)低保、五保敬老為基礎(chǔ)，以住房、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助為重點(diǎn)，以臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的全方位、立體式社會(huì)救助體系，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
遷安市委、市政府倍加關(guān)注城鄉(xiāng)貧困群眾的生產(chǎn)生活，決定從2008年1月開始將全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由170元/人月提高到205元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1200元/人年提高到1400元/人年，2008年累計(jì)發(fā)放低保資金1200萬(wàn)元。
為進(jìn)一步改善供養(yǎng)環(huán)境，提高供養(yǎng)水平，2005年遷安投資5485萬(wàn)元，將原有19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為6所，新整合敬老院占地130畝，按照賓館化花園式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造，設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，總建筑面積38500平方米，可容納1800位五保老人同時(shí)入住；遷安還全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，從2005年1月份開始將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年2000元提高到每人每年3040元，2008年累計(jì)為2729位五保對(duì)象發(fā)放五保供養(yǎng)金829萬(wàn)元。 (撰稿：陳儒)
包滿珠：甘肅
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