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　　獲獎(jiǎng)時(shí)間：2001年

　　項(xiàng)目名稱(chēng)：天津市舊城改造

　　申報(bào)單位：天津市人民政府

　　報(bào)送單位：天津市人民政府

相關(guān)連接：2001—2007年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)

　　項(xiàng)目概況:天津是具有近600年歷史的老城市，由于地震等多方面的原因，截至1993年底，仍有1100萬(wàn)平方米危陋房屋亟待改造，廣大群眾的住房條件仍沒(méi)有得到根本解決，要求改造的心情急為迫切。

　　1993年底，市委、市政府提出了力爭(zhēng)用5-7年時(shí)間基本完成市區(qū)成片危陋房屋改造。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，和廣大群眾的大力支持下，通過(guò)六年的艱苦奮斗，截止1999年底，累計(jì)拆除危陋房屋836萬(wàn)平方米，施工面積2168萬(wàn)平方米，竣工面積1635萬(wàn)平方米，其中住宅1467萬(wàn)平方米，還遷安置居民30.8萬(wàn)戶，110萬(wàn)居民改善了居住條件，提前一年超額完成危改階段性目標(biāo)。這在國(guó)內(nèi)乃至全世界舊城改造史上都是絕無(wú)僅有的，受到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和中央有關(guān)部門(mén)的充分肯定。

　　堅(jiān)持“城市總體規(guī)劃指導(dǎo)危改，危改促進(jìn)城市總體規(guī)劃實(shí)施”的原則。始終堅(jiān)持危改服從于城市總體規(guī)劃的原則，從危改前期對(duì)全市危陋房屋的數(shù)量、范圍等的核查與認(rèn)定，到危改計(jì)劃的編制，再到危改片規(guī)劃方案與規(guī)劃設(shè)計(jì)的組織與實(shí)施，無(wú)不體現(xiàn)了規(guī)劃先行的方針。危改的全面實(shí)施，使市區(qū)道路更趨于網(wǎng)絡(luò)化，緩解了中環(huán)線、內(nèi)環(huán)線的交通壓力，三環(huán)十四射的功能更加充分顯現(xiàn)，同時(shí)，也帶來(lái)了道路兩旁土地的升值，改善了投資環(huán)境，這些更是進(jìn)一步促進(jìn)了城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

　　堅(jiān)持“集中領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)為主，各方配合”的方針。市政府成立了危改領(lǐng)導(dǎo)小組，市主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，建委、計(jì)委、房管、規(guī)劃、市政、公用、電力、工商、財(cái)稅等28個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志任成員，負(fù)責(zé)危改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)也相應(yīng)成立了由區(qū)主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的危改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)危改工作的具體組織實(shí)施，這種市里集中領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、以區(qū)為單位全面實(shí)施危改的做法，取得了良好的效果，確保了全市危改任務(wù)的順利完成。同時(shí)，危改的順利完成也離不開(kāi)全市各界的大力支持，在危改政策的制定上以及在危改項(xiàng)目的協(xié)調(diào)上，相關(guān)管理部門(mén)全力以赴支持危改；在拆遷中，廣大拆遷戶顧全大局，不計(jì)較個(gè)人得失，主動(dòng)搬遷；建設(shè)施工單位精益求精保證危改工程進(jìn)度與質(zhì)量；工程配套單位互相配合，克服困難，加快配套工程進(jìn)度；宣傳媒體廣泛宣傳危改意義、危改政策，推動(dòng)危改進(jìn)行。全社會(huì)形成了人人關(guān)心危改，方方面面支持危改的局面。

　　多方籌集資金，彌補(bǔ)危改資金的不足。6年來(lái)，累計(jì)向危改投入資金260億元，如果單靠政府出資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我市在加大招商引資力度的同時(shí)，結(jié)合住房制度改革，探索了一些新的模式。一是危改與安居相結(jié)合。安居工程和危改都是面向中低收入家庭的，而且危改與安居又在同期進(jìn)行，所以通過(guò)對(duì)部分危改項(xiàng)目注入安居工程貸款，既推動(dòng)了危改的進(jìn)行，也促進(jìn)了安居工程的建設(shè)。二是危改與房改相結(jié)合。以危改為契機(jī)，通過(guò)政策引導(dǎo)居民購(gòu)買(mǎi)還遷安置房，把房改機(jī)制引入動(dòng)遷，實(shí)行危改還遷房“只售不租”的成功做法，不僅為難點(diǎn)大片的危房改造收回了啟動(dòng)資金，同時(shí)還挖掘了老百姓的購(gòu)房潛力，加快了住宅商品化的進(jìn)程。三是區(qū)企結(jié)合實(shí)施危改。對(duì)于部分企業(yè)產(chǎn)比較集中的危改片，在市區(qū)政府的牽頭下，探索出一條企業(yè)拿一點(diǎn)，政府拿一點(diǎn)，共同配合實(shí)施危改的新路，并在實(shí)踐中取得了較好效果。

　　制訂相應(yīng)政策，促進(jìn)危改實(shí)施。一是實(shí)行以路帶危改政策。在危改中，通過(guò)以路帶危改，老城區(qū)的一些地下管網(wǎng)、變電站所、排水泵站、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施得到了更新與改造，并建設(shè)了一批地下排水、通訊電纜、自來(lái)水管網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，形成了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是實(shí)行貨幣還遷政策。即改革傳統(tǒng)的實(shí)物分配為貨幣安置，居民可按原有住房面積獲得補(bǔ)償款，調(diào)動(dòng)了居民購(gòu)房的積極性，從而加速了資金周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。三是制定相應(yīng)的危改優(yōu)惠政策。天津市政府先后頒發(fā)了《關(guān)于加快危陋房屋改造若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于確保危陋房屋改造順利完成的優(yōu)惠政策和措施》等一系列優(yōu)惠政策和措施。通過(guò)土地劃撥、減免稅費(fèi)等手段，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)參與危改的積極性。

　　6年的危改振奮了精神，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，取得了巨大的效果。一是極大地改善了廣大人民群眾的居住條件。全市人均居住面積由1993年的6.9平方米提高到1999年的8.4平方米，住房成套率由53.6%提高到70%，整體居住水平大大提高。二是加快了城市總體規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)了包括貿(mào)易、商業(yè)、金融、信息、服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提高了城市的載體功能，有力地推進(jìn)了城市道路的建設(shè)。四是推進(jìn)了房改進(jìn)程，啟動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)。先售后租、只售不租以及貨幣還遷安置政策促進(jìn)了房改政策的實(shí)施，加速了住宅商品化的進(jìn)程。1999年全市商品房銷(xiāo)售面積中，個(gè)人購(gòu)房比例由1993年30％上升到92％。五是促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。危改不僅促進(jìn)了以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)��?dòng)了建材、冶金、電器、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為天津經(jīng)濟(jì)注入了活力。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，1994年至1997年，危改對(duì)天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，在1998年GDP9.3%的增長(zhǎng)率中，約有2個(gè)百分點(diǎn)是由以危改為重點(diǎn)的住宅建設(shè)拉動(dòng)的。六是改變了天津城市面貌，促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展。危改使天津城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，昔日低矮的危陋房屋蕩然無(wú)存，花園式住宅小區(qū)、高層建筑、寬暢的道路、氣勢(shì)宏偉的橋梁，為天津建成中國(guó)北方重要經(jīng)濟(jì)中心打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。