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　　住房和城鄉建設部關于印發李如生同志在全國數字化城市管理工作總結交流會上講話的通知

　　（建城容函[2010]102號）

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市市政市容委，上海市建設交通委，重慶市市政管委，天津市市容和園林委，新疆生產建設兵團建設局，各試點城市（區）人民政府辦公廳（室）：

　　2010年6月22至23日，我部在河北省秦皇島市召開了全國數字化城市管理工作總結交流會，城市建設司副司長李如生同志在會上做了總結講話。現印發給你們，請認真組織學習，貫徹落實。

　　附件：《李如生同志在全國數字化城市管理工作總結交流會上的講話》

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司

　　二〇一〇年七月十六日�牘牘牘牘�

　　附件：

　　李如生同志在全國數字化城市管理工作

　　總結交流會上的講話

　　（2010年6月23日）

　　同志們：

　　全國數字化城市管理工作總結交流會即將圓滿結束。會上，仇保興副部長做了關于推廣數字化城市管理工作的重要講話，上海市、河北省、浙江省、杭州市、成都市的代表介紹了當地的經驗和做法，崔俊芝院士和中國移動、南寧市、常州市、寶雞市、龍泉市政府、北京市朝陽區的代表在“節約型數字城市管理論壇”上做了精彩發言。大家一致認為這次會議很必要、很及時、很有收獲，仇保興副部長的講話高屋建瓴，總結的城市管理三大趨勢和數字城管的成績、問題和重點工作很有針對性和指導性，并對下一步數字城管工作提出很多意見和建議。下面，我結合會議情況談三點意見：

　　一、數字城管工作取得的成績和經驗

　　在城市管理的成本和難度越來越高、城市管理資源分散程度越來越大、數字化創新速度越來越快的總體趨勢下，各級黨委、政府高度重視，城市管理系統員工積極開拓進取，數字城管工作取得了可喜成績。

　　（一）領導高度重視

　　中央政治局常委、全國政協主席賈慶林同志在數字城管誕生的第一時刻就親自視察了東城區的城市管理模式，并指出：東城區創造的城市管理新模式方式很好，是城市管理工作的一個創舉，要不斷完善、提高，注重實效和配套改革；中央政治局常委、書記處書記、國家副主席習近平同志在擔任浙江省委書記時，對數字城管做出專題批示，指出：“‘數字城管’是‘數字浙江’的重要舉措，是更新城管觀念、提高城管效率、提升城管水平的重要手段，希望有關部門認真學習研究北京市東城區的經驗，結合我省的實際，抓好試點，逐步推開，以此為載體，全面提升我省城市日常和應急管理水平”；中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志，中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志，原中央政治局委員、國務院副總理曾培炎同志，原國務院秘書長華建敏同志對數字城管工作中也都做出過明確指示。

　　很多地方黨委、政府和相關部門把數字城管擺上重要議事日程，下大決心為民辦實事，把數字城管工作作為落實科學發展觀和構建和諧社會的目標要求的科學手段，積極破解城市管理難題。

　　（二）推動體制機制創新

　　通過數字城管工作，許多試點城市對城市管理體制和機制進行了改革，將處置資源整合，重新梳理和明確各專業部門、區縣涉及城市管理的職責任務，形成大城管格局，從而實現了跨部門協調與合作。凡是數字城管運行得好的城市，都是以創新體制機制為重點，確保監督機構獨立于執行機構，使監督功能得以真正發揮。

　　在監-管分離的雙軸心原則下，許多城市創造性地探索了監督重心上移，處置重心下移的數字城市管理架構。例如，深圳市、杭州市，成都市、長沙市等地將監督中心設在市一級，區、縣負責處置；揚州市的“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”的模式得到了各方的肯定；煙臺市成立了市數字化城市管理監督中心和試點區數字化城市管理指揮中心，在機構設置和人員編制上給予保證，較好體現了兩級中心的“高位監督”職能。

　　（三）完善標準體系

　　為保證數字城管工作的順利開展，住房和城鄉建設部相繼頒布了一系列文件和標準，包括《數字化城市管理信息系統建設技術指南》、《數字化城市管理模式建設導則（試行）》、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》、《城市市政綜合監管信息系統技術規范》、《城市市政綜合監管信息系統監管數據無線采集設備》、《城市市政綜合監管信息系統績效評價》和《城市市政綜合監管信息系統立案處置結案》等。

　　各地在貫徹執行部頒標準的同時，結合地方實際，制定了相應的地方標準和規范。如河北省頒布了數字城管實施細則、評估規程；江蘇省頒布了數字城管建設指南、工作規定、建設技術規程；浙江省在有關標準規范基礎上，還組織編制了《浙江省數字化城市管理十年規劃》并通過專家評審，成為全國第一個“數字城管”十年規劃。南寧市出臺了數字城管的地方行政法規；南京市將數字城管工作納入各區縣城市管理目標責任狀中，并制定了《南京市城市長效綜合管理考核辦法》；杭州市結合實際推進地方標準、技術規范和實施方案的制訂，進一步完善了規劃標準體系。

　　（四）積極整合資源

　　各地在數字城管建設過程中，既綜合利用計算機、數據庫、互聯網、有線與無線通信、地理信息系統等技術，也對國土、規劃、應急處理、公安、交通和人防系統等各種行政資源進行整合，取得了良好的效果。哈爾濱市通過資源整合，建立起涵蓋人防、應急處理和城市管理三位一體、功能分離、平戰結合的共享信息平臺；常州市將市環保局、水利局、交通局、建設局、城管局、公安局、園林局等13個部門、5個區和供電公司、電信、移動等8個責任單位納入評價范圍，一級、二級、三級相關聯動處置機構總數達到140個，形成了覆蓋部門廣、管理內容全的大城管格局；揚州數字化城管確定了“城市管理以塊為主，行政執法以條為主”的原則，按照“條包塊管”的思路積極推進城市管理重心下移，將市城管局執法力量下放到各區，增強一線執法力量；北京市東城區將社會公共安全、文物保護和出租房屋管理等納入了新模式的監管范圍；北京市朝陽區在數字城管的基礎上，增加了對流動人口的監管，建成了擁有108萬戶、260萬人的城鄉人口數據庫；杭州市依托數字化城市管理信息系統，搭建了全市統一的停車綜合管理服務平臺；深圳市將數字化城市管理范圍拓展至環保與文化執法、森林防火、邊坡治理等；鄭州市、長沙市、哈爾濱市和沈陽市鐵西區等均建設了城管與執法合一的數字化城市管理體制；成都市充分運用數字化手段和物聯網技術，建成了生活垃圾清運數字化管理系統。

　　（五）保障中心工作

　　一些地方充分發揮數字城管平臺“發現及時、處置快速、解決有效、監督有力”的優勢，保障了中心重點工作的順利完成。成都市在“5.12”地震發生后，迅速在第一時間通過數字集群指揮調度系統收集信息，了解災情，下達抗震救災指令；北京市在承辦08年奧運會和殘奧會期間，依托全市數字化城市管理信息平臺，提供了大量參考數據，搭建了“城市運行安全保障系統”，對城市運行的各個方面進行了有效監控，有力保障了奧運會和殘奧會順利進行；上海市在迎世博環境整治600天行動中，通過落實“專項調查、專項整治、專項督查”等措施，重點強化了對全市的市容環境監控，實施了城市網格化管理與人行道設施整治、城管綜合執法、拆除違法建筑、文明施工整治，以及渣土管理等專項工作聯動，全力保障世博會期間城市“整潔、有序、美觀、平穩”運行；在河北省以改善環境質量、提高承載能力、改變居住條件、彰顯現代魅力、提升管理水平為基本目標的城鎮面貌三年大變樣工作中，數字城管平臺成為重要抓手；在廣西、四川、山東、河南等省的城鄉環境綜合整治工作中，數字城管也都發揮了積極作用。

　　（六）促進隊伍建設

　　很多試點城市積極建立組織機構，解決編制、人員，保障數字城管的順利建設、運行。如杭州市建立了市區兩級數字城管工作機構，增加編制，充實人員，2009年又將市城市管理信息中心與市城管執法信息中心兩個機構的合并，成立了杭州市數字城管信息處置中心，并將其由正處升格為副局級單位；北京市朝陽區逐步將各政府部門負責的重點工作納入數字化城市管理系統，進一步明確了監督、管理、執法三類主體的責任；山西、山東、江蘇、寧夏、陜西、新疆等先后組織了全省范圍的數字化城管業務和技術培訓。通過這些工作，全國涌現出一批具有理論水平、技術能力、責任意識、工作作風扎實的干部和專家隊伍。

　　二、數字城管工作存在的問題和分析

　　仇保興副部長在講話中對數字城管工作概括了“三重三輕”即“重平臺、輕管理”、“重形象、輕實用”和“重新建擴建、輕資源整合”三個突出問題，大家對此展開了熱烈討論，深刻分析面臨的問題和挑戰，歸納起來主要有以下幾點。

　　（一）認識不到位

　　部分城市領導對數字城管在城市管理領域能起到的作用認識不足，沒有認識到數字城管是徹底改變城市管理落后狀態、構建和諧社會和提高執政為民理念的革命性舉措，沒有在體制機制、工作流程創新上下功夫，只想以簡單的“數字城市”的信息設施建設代替數字城管工作。部分城市出現思想動員不到位，推廣數字城管的力度弱，機構、編制不落實，監督機構難設立，重大問題難解決等問題。一些城市數字城管建設進度緩慢，或是建成運行后達不到預期作用，流于形式。有些試點城市通過驗收后，將數字城管機構、人員撤銷，數字城管工作名存實亡。個別試點城市甚至至今還沒有開展數字城管工作。

　　（二）法律法規不健全

　　數字城管工作的難點是沒有上位法支撐，行業法規建設滯后，城市管理工作的概念、范圍、職責、實施機構、體制機制等均不明確。城市管理工作涉及部門多，很多城市沒有建立協調配合工作機制，日常工作主要靠市委書記市長的判斷和重視程度來協調，或通過連年不斷的幾城創建活動來提高城市管理工作水平。在這些大環境下，一些試點城市缺乏市級層面的統一領導和統籌規劃，數字城管體系的建設和運行受到很大影響。目前數字城管的標準規范仍存在體系不完善、地方標準不配套、執行不到位等問題。

　　（三）長效機制不落實

　　數字城管工作的最終目標是不斷提高城市問題的處置效率。但一些地區不能落實處置各類城管問題的責任主體，導致各部門推諉處置責任，不能保證處置結果的質量。部分城市未能及時將數字城管綜合績效考評結果納入到區縣街鎮政府和相關職能部門的績效考核體系，沒有與城市管理的作業合同、經費直接掛鉤，出現數字城管效率逐步衰減的現象。

　　（四）群眾參與不夠

　　數字城管工作的生命力和可持續發展能力很大程度上取決于群眾的關心程度和參與程度。由于與群眾溝通不密切，宣傳不到位，造成政府公共管理和社會服務的職能展現不夠，很多城市市民不知道、不了解數字城管工作，群眾參與城市管理的渠道少，影響了數字城管的效果和城市管理水平的提高。

　　三、數字城管工作必須常抓不懈

　　按照仇保興副部長關于“更快地發現問題、更有效地解決問題、更好地監督考核”的要求和大家的討論情況，我們將進一步修改完善《關于推進數字化城市管理模式的意見》，采取有效措施，推動數字城管工作健康發展。

　　（一）明確目標

　　住房和城鄉建設部已明確“在全國地級以上城市全面推廣數字城管”的工作目標。各省（自治區、直轄市）城鄉建設行政主管部門負責本行政區域的數字化城市管理模式推廣工作，根據這次會議上提出的工作目標和要求，積極組織制定本區域的數字城管發展規劃，并做出具體工作部署。各個城市政府要從實際出發，根據各省（自治區、直轄市）城鄉建設行政主管部門的規劃要求，結合本市發展實際，研究和制定推廣數字化城市管理模式的工作計劃。

　　（二）完善制度

　　各地要健全機構建設、工作機制、人員編制等方面制度，保障數字城管工作有效推進和處置效率不斷提高。要開展法制建設的研究工作，逐步建立數字城管的法規體系。加強標準體系建設，修訂經實踐檢驗不符合實際的標準內容，組織編制數字城管驗收標準等。將數字城管工作的指標納入國家園林城市、人居環境獎等考核指標體系中。各地應及時制定相應的地方標準，加強自身考核機制建設。

　　（三）不斷創新

　　隨著我國城鎮化水平的不斷提高，城市規模擴大和管理內容的增加對數字城管工作提出了更高要求。要適應新形勢，加強科技支撐作用，依托3G、云計算、物聯網、圖像處理等信息化技術，提高數字城管系統的數據傳輸能力和處理速度，推進城市管理質量和水平的全面提升。

　　（四）加強培訓和宣傳

　　住房和城鄉建設部“數字化城市管理模式推廣工作領導小組”和專家組將繼續指導行業培訓工作。各省（自治區、直轄市）住房城鄉建設行政主管部門要加強本區域的專家隊伍建設。各城市政府負責做好具體培訓工作。要建立公眾廣泛參與機制，擴大監督、考核、評價的參與范圍，將市長公開電話、12319服務熱線等與數字城管平臺有機結合，暢通群眾反映問題和監督執行的渠道。通過新聞媒體，積極宣傳數字城管工作，引導群眾積極參與城市管理工作。

　　（五）落實責任

　　各級住房和城鄉建設行政主管部門要加強組織領導，明確責任，分解任務，有計劃有步驟地推進數字城管推廣工作。各省（自治區、直轄市）城鄉建設行政主管部門負責本區域內的數字城管建設方案論證和項目驗收工作。各城市政府要把數字城管建設作為一項重點工作抓緊抓好，正在準備開展此項工作的城市，要在充分調查研究的基礎上科學制定工作方案，加強調度指揮，確保系統按期上線運行；已經通過驗收的試點城市要不斷完善體制機制，拓展覆蓋面積和管理內容，向深度和廣度延伸發展。

　　發布部門：發布日期：2010年07月16日實施日期：2010年07月16日(中央法規)