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　　11月1日，成都市首批鄉(xiāng)村規(guī)劃師正式派駐彭州，正式上崗，分別奔赴濛陽、龍門山和白鹿三鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作……

　　10月26日，彭州市湔江河谷起步區(qū)規(guī)劃通過成都市龍門山功能區(qū)領(lǐng)導小組審核。“龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建成后將成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、四季多元、宜游宜居的國民休閑基地和國際山地度假旅游目的地……”

　　今年，彭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市目標定位和成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃要求，按照彭州市委、市政府的部署，緊緊圍繞深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“五大示范工程”、大力推進世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)和爭創(chuàng)“科學重建、科學發(fā)展”的樣板，以著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化體制機制為主線，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，努力提高規(guī)劃審批效率，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督和測繪行業(yè)管理，全面加大違法建設(shè)綜合整治力度，同步推進四大功能區(qū)建設(shè)和兩條示范線建設(shè)，打造現(xiàn)代田園城市新的增長極，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。

　　精心組織謀劃

　　科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　城市總體規(guī)劃編制工作是災后重建和建設(shè)田園城市的先行龍頭和運行前提……

　　根據(jù)成都市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市新的戰(zhàn)略構(gòu)想，彭州市高鐵、高速公路等若干大型重要基礎(chǔ)設(shè)施，重大項目的開工建設(shè)以及國家新的宏觀政策對彭州的發(fā)展提出的新要求，對城市總體規(guī)劃進行修編，以適應城市的建設(shè)發(fā)展。彭州市規(guī)劃局今年精心組織謀劃，科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，取得了突破性的成績，該局已于1月以向全國公開招標《彭州市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案》的方式確定了深圳市新城市規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司為彭州市城市總體規(guī)劃的修編單位。該局編制湔江河谷總體規(guī)劃，繼續(xù)配合成都市規(guī)劃局編制完成了湔江河谷總體規(guī)劃的專家及部門的技術(shù)行政審查，并于6月上報成都市審查通過。龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)地形地貌多樣，自然資源獨特，是古蜀文明的發(fā)源地之一，宗教文化勝地，又有領(lǐng)報修院、異域文化積淀，有龍門山國家森林公園、龍門山國家地質(zhì)公園、白水河國家自然保護區(qū)、龍門山國家風景名勝區(qū)、湔江國家濕地公園等五大國家級品牌資源；通過災后重建，現(xiàn)已形成了基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、公共服務(wù)體系基本健全、獨具彭州民居風格的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。它是龍門山中唯一的山水地質(zhì)奇觀與河谷型休閑度假旅游區(qū)，它蘊涵的旅游潛質(zhì)、生態(tài)綠意山水的“夢幻畫卷”不知令多少人心馳神往……

　　同時，該局做好示范線規(guī)劃編制工作， 6月啟動了彭州市彭白公路示范線、北新干線示范線實施規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃著重從“環(huán)境田園化、配套標準化”兩個方面對災后重建安置點作進一步提升。走進彭州，我們了解到，示范線建設(shè)除了縱貫到濛陽鎮(zhèn)的北新干線示范線外，還有一條牽動著彭州交通大動脈的彭白路示范線， 彭白路示范線位于彭州城腹地，是市域北部建設(shè)核心，是彭州市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市先期啟動示范線之一，涉及 10個建制鎮(zhèn)、45個村（社區(qū)），全長約69公里，串聯(lián)龍門山規(guī)劃區(qū)、湔江河谷旅游區(qū)的打造范圍。伴隨寶山印象、白鹿法式風情小鎮(zhèn)、海窩子老街等特色場鎮(zhèn)的打造，全線初步呈現(xiàn)出“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的靚麗風景線。

　　在規(guī)劃中投建的彭白路示范線將使道路和田園融為一體，打造一條城市通向自然的綠色生態(tài)郊道，力爭整體突出風貌的多樣性，在風格協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上形成多樣的建筑風格。

　　從“高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端”著手考慮老百姓的就業(yè)和發(fā)展；將“功能復合、建設(shè)集約、風貌多樣”貫徹到城鎮(zhèn)災后重建實施中，達到“一鎮(zhèn)一風貌、一鎮(zhèn)一特色”。上述兩條示范線實施規(guī)劃并于10月通過彭州市規(guī)委會審議和成都市規(guī)劃局組織的初步審查。繪制龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)起步區(qū)規(guī)劃。為盡快啟動成都市級龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設(shè)。配合彭州市旅游局于7月啟動了起步區(qū)的規(guī)劃編制，該規(guī)劃于11月通過了彭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審議和成都市功能區(qū)領(lǐng)導小組辦公室組織的專家審查。該局還對一般場鎮(zhèn)改造實施規(guī)劃，對新農(nóng)村規(guī)劃進行編制，通過多渠道多方式積極指導鎮(zhèn)政府啟動了村莊規(guī)劃編制工作。

　　在該局行政樓五樓，規(guī)劃局編制辦公室負責人告訴我們，規(guī)劃編制工作不是簡單的文案工作，還要到城鎮(zhèn)、村社去現(xiàn)場勘查、測繪，比如我們做濛陽鎮(zhèn)清卓村等五個村莊規(guī)劃及部門技術(shù)審查，我們要到現(xiàn)場去摸底、調(diào)查，任何一個技術(shù)含量高的規(guī)劃方案都是從深入一線的艱辛勞動中獲取的……

　　規(guī)劃整體管理

　　高效實施規(guī)劃審批

　　以優(yōu)質(zhì)管理為重點，創(chuàng)新和完善規(guī)劃管理機制，上門服務(wù)，優(yōu)化軟環(huán)境，推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，站在科學規(guī)劃的制高點上，拓展區(qū)域發(fā)展新空間……

　　據(jù)了解，該局嚴格制定規(guī)劃實施管理制度，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃管理政策，制定和完善了《彭州市規(guī)劃局項目放線內(nèi)部運行工作機制》等內(nèi)部管理規(guī)章制度。同時，為加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人自建住房、危舊房改造的規(guī)劃管理，制定了《彭州市城鎮(zhèn)個人自建住房及危舊房改造規(guī)劃管理辦法（試行）》。

　　在清理規(guī)范行政審批事項方面，按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的統(tǒng)一要求對規(guī)劃行政審批事項進行了清理，進一步規(guī)范了審批程序，精簡辦事流程，提高辦事效率。審批事項由原來的11項減少為8項，總流程時間縮短了60多天，削減申請材料10余項。對市重點工程建設(shè)項目、社會公益建設(shè)項目和招商引資重大產(chǎn)業(yè)項目，采取現(xiàn)場辦公、急事先辦。深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、施工現(xiàn)場進行上門服務(wù)，深入了解項目建設(shè)上存在的困難和問題，逐一抓好落實和解決。

　　在嚴格建設(shè)項目規(guī)劃審批方面，嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理“一書三證”的辦理流程，認真及時地完成建設(shè)項目規(guī)劃審批，重大項目規(guī)劃方案規(guī)委會集體決策。據(jù)該局相關(guān)負責人介紹，截至10月，共辦理建設(shè)項目選址意見21件，建設(shè)用地許可證62件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證84件，建設(shè)工程規(guī)劃合格證20件，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證9件。

　　據(jù)了解，該局進一步規(guī)范審批程序，精簡和優(yōu)化辦事流程，其優(yōu)質(zhì)服務(wù)受到廣大業(yè)主好評。在該局行政辦公室我們看到，由彭州工業(yè)投資發(fā)展責任公司、彭州置信實業(yè)有限責任公司和南部新城分公司贈送的內(nèi)容為“辦事效率高，服務(wù)態(tài)度好”，“熱情高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的大紅錦旗。

　　創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督

　　探索鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理運行機制

　　為將彭州建成“成都世界現(xiàn)代田園城市的優(yōu)化先行區(qū)”，追求人與自然和諧相融的“點”“面”“線”的有機結(jié)合，彭州市規(guī)劃局整合現(xiàn)有規(guī)劃，分析現(xiàn)狀建設(shè)動態(tài)，加大城鄉(xiāng)執(zhí)法監(jiān)督力度……

　　據(jù)介紹，該局積極開展建設(shè)項目的規(guī)劃監(jiān)督檢查，對建設(shè)項目施工過程中涉及規(guī)劃的內(nèi)容進行跟蹤監(jiān)督，對竣工項目進行規(guī)劃核實，從建設(shè)工程施工灰線復線、正負零復核、建筑的色彩立面效果、規(guī)劃核實等方面細化到項目實施的每個一個環(huán)節(jié)，覆蓋建設(shè)的全過程，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，有效地減少了建設(shè)單位工程竣工后再行整改的損失。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，共完成建設(shè)工程竣工核準27件，竣工備案39件。建設(shè)工程施工灰線復線42件，正負零復核30件。

　　與此同時，該局制定預防、整治違法建設(shè)制度，制定了《彭州市2010年整治違法建設(shè)工作專項目標考核辦法》，建立了違法建設(shè)巡查制度，進一步完善了彭州市整治違法建設(shè)的長效機制。為加強居民小區(qū)和災后恢復重建安置點違法建設(shè)的預防和控制。建立健全違法建設(shè)監(jiān)管新機制。建立健全違法建設(shè)“三級網(wǎng)格化”監(jiān)督體系，并層層落實簽定目標責任書。在市、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）三級和社會公眾之間構(gòu)建起縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完成了全市20個鎮(zhèn)（村、社區(qū)）違法建設(shè)網(wǎng)格化管理片區(qū)圖的更新。全面啟動示范線沿線違法建設(shè)整治。印發(fā)了《全市開展違法建設(shè)普查工作的通知》，完成了示范線沿線違法建設(shè)普查工作；建立示范線違法建設(shè)整治“例會制度”、“部門、鎮(zhèn)聯(lián)系機制”；各鎮(zhèn)按照普查結(jié)果，制定了分步實施整治的方案。截至目前，共查出城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法337戶，違章面積58120平方米，其中拆除違法建設(shè)217戶，建筑面積32036平方米，拆除示范線道路兩側(cè)違法建設(shè)128戶。準備計劃在彭白路沿線投資農(nóng)家樂的龍門山村民陳友潛說，彭州市規(guī)劃局加大執(zhí)法監(jiān)督力度，為構(gòu)建和諧彭州做出了巨大貢獻，推進了區(qū)域和諧穩(wěn)定發(fā)展，凝聚區(qū)域更多的人氣、商氣和財氣……

　　不斷完善和探索管理機制，積極探索鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理運行機制，為鄉(xiāng)村規(guī)劃師盡快融入彭州、服務(wù)彭州提供了有力保障。該局通過舉行鄉(xiāng)村規(guī)劃師崗前培訓會、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為其辦理相關(guān)聘書、組織他們實地考察等方式，幫助他們盡快融入角色。目前，該局除了組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓外，還邀請鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與彭州重點區(qū)域和重大項目規(guī)劃角色工作，并參加該局業(yè)務(wù)辦公，達到和諧共榮、相互提升的目的。

　　和諧團隊建設(shè)

　　全力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范線

　　湔江河谷、彭白路示范線，寶山太陽雨、鹿鳴荷畔……“山水奇觀”、“田園美景”、“城鄉(xiāng)雅筑”……該局聚集團隊力量，演繹精品規(guī)劃傳奇，縱深發(fā)掘地域特色資源，特色規(guī)劃和長遠規(guī)劃并舉，在先行先試中行進……

　　該局精品示范線以組織編制實施規(guī)劃、項目實施指導和整治違法建設(shè)為抓手，集中力量做好規(guī)劃保障和服務(wù)，體現(xiàn)精品形象；在形象提升示范線方面，以沿線特色村莊規(guī)劃編制、農(nóng)房風貌改造、違法建設(shè)整治為重點，確保沿線特色鮮明、彰顯田園城市清爽風貌；在綜合整治示范線方面，以健全違法建設(shè)整治機制為契機，實現(xiàn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間的目標。該局結(jié)合軟環(huán)境建設(shè)，著力提高行政效能，建立了便民服務(wù)機制，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過為工業(yè)開發(fā)區(qū)項目提供上門服務(wù)，對舊城區(qū)中心廣場改造方案進行專家咨詢等方式為業(yè)主和老百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，該局還做好以下工作：一是加強領(lǐng)導，成立了市規(guī)劃局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范線建設(shè)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范線建設(shè)中的規(guī)劃管理工作。二是加強培訓，組織鎮(zhèn)、村干部及相關(guān)部門負責人開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、“四性”和“九化”的專題培訓，開展“拓展訓練”，采取多種形式，在鎮(zhèn)和村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的內(nèi)容，確保規(guī)劃落地不走樣、營造了良好的社會氛圍。三是加強管理，將此項工作列入2010年全局重大工作專項目標，實行績效管理，與干部考核任用和獎懲掛鉤。四是積極配合福建省泉州市援建指揮部做好災后恢復重建規(guī)劃展示館的建設(shè)工作，該項目已被成都市相關(guān)單位評定為結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程，同時已獲得成都市優(yōu)質(zhì)工程“芙蓉杯”和四川省優(yōu)質(zhì)工程“天府杯”。五是抓好黨建和黨風廉政建設(shè)。規(guī)范干部作風，保障黨風廉政建設(shè)和領(lǐng)導班子建設(shè)工作的順利開展；同時，組織開展了廉政風險防范管理工作。六是即時辦理彭州市人大建議和彭州市政協(xié)提案，滿意率達100%。

　　局長訪談

　　“謀”好規(guī)劃“篇” “布”好建設(shè)“局”

　　——彭州市規(guī)劃局長段毅談功能區(qū)建設(shè)和示范線建設(shè)

　　規(guī)劃局工作不是簡單地做地形測繪和規(guī)劃設(shè)計，簡單的“謀篇布局”，而是要在建設(shè)現(xiàn)代田園城市中發(fā)揮先行作用，因勢謀遠，以科學規(guī)劃的力量推進彭州功能區(qū)建設(shè)和示范線建設(shè)，不斷探索鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理運行機制，在規(guī)劃中堅持破與立的統(tǒng)一，發(fā)掘各地特色亮點，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)管理為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展，避免規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，全程優(yōu)化規(guī)劃管理、審批流程，把工作重心放在制定規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃實施上，而不是放在審批項目上。用好用活先行先試的政策，在工作難點上率先突破，不斷優(yōu)化違法建設(shè)‘三級網(wǎng)絡(luò)化’監(jiān)管體系，建立滾動編制、動態(tài)調(diào)整的規(guī)劃編制工作新模式。以項目建設(shè)為依托，市場調(diào)節(jié)為導向，立足當前，著眼長遠，適時調(diào)整規(guī)劃，解除陳舊觀念對規(guī)劃編制的束縛，更好地為區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。