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  石窟南門的違章建筑—“龍宮”     石窟周邊的水泥廠  

　　八、實施規劃措施

　　1、為了切實加強對龍門石窟區和風景名勝區的保護與管理工作，破除條塊分割、管理不便的局面。規劃建議，由市政府牽頭成立洛陽市龍門石窟管理局，統一管理龍門石窟區和風景名勝區范圍內的文物、風景、旅游、建設、規劃、土地、工商、居民、生產等各項工作。

　　2、在石窟各級保護范圍內進行各類工程建設，應按照國家文物保護法、城市規劃法和風景區管理條例等法律法規，其建設工程選址、設計與施工方案必須征得相應文化行政主管部門同意，報城鄉建設規劃管理部門批準后，方可實施，必要時須組織國家級專家對方案進行論證。

　　3、國家重點文物保護區范圍內，不允許危害文物的因素存在，建議按照本次規劃要求，盡快清除與文物保護性質不相符合的旅游娛樂、企事業單位和居民點用地。

　　4、重提焦枝鐵路龍門段改線問題是龍門石窟、中國文物、世界遺產的千年大計問題，必須堅持。近期規劃建議加強對焦枝鐵路復線的振動監測和科學研究，規劃遠期徹底將鐵路移出龍門石窟保護區，從根本上解決鐵路振動對石窟的危害。

　　5、建議近期加緊建設洛陽市由大理王經諸葛鎮連接伊川縣的城市過境公路，盡早拆除龍門大橋，取消石窟區內過境交通功能。早日還龍門石窟保護區一個安全、安靜、清潔的環境。

　　6、加強對龍門石窟周圍"衛星窟"的管理，建議在龍門石窟研究所的技術指導下，由各級地方政府劃定保護范圍，制定保護和管理措施。

　　九、布局、創新與特色

　　本項目是為了全面有效地保護龍門石窟、整治雜亂建設環境，促進申報世界文化遺產而專門編制的綜合性規劃。規劃從總體背景上進行分析和評價，以"凈化環境"、"恢復歷史風貌"為核心，按照世界遺產標準和要求，對龍門石窟進行整體規劃布局，提出從地上到地下的立體保護原則與對策。

　　1、定位準確、措施得當　科學定位龍門石窟的世界遺產價值與地位，以進入世界遺產名錄為基本目標，徹底改善石窟形象，綜合治理石窟環境，恢復龍門歷史風貌，制定針對性強的規劃原則、保護措施與管理機制，保障龍門石窟在保護條件良好的狀態下永續保存下去。

　　2、勇于探索與創新　根據龍門石窟特點，本次規劃進行了一些新的嘗試，如為了防止地下采礦等活動對石窟產生的振動和采空區陷落影響，以及保護泉水水脈及地下水需要，新增設了地下安全保護區（含四柱坐標）；針對重點保護區存在問題，確定了更嚴格的絕對保護區；提出了綠樹、窟巖、碧水、藍天的空間景觀控制層次；按照植物的生態習性與對石窟影響，提出了不同植物種植與窟頂距離關系圖表；探討了文物區規劃與城市等規劃的相互促進關系等。受到專家好評。

　　3、滿足文物保護的特殊要求　在統籌規劃、綜合治理的規劃過程中，應用文物保護的可逆性原則、可識別原則、只采取最必要的原則、盡量避免增添與減少的原則以及全面保護原則等。

　　4、對內外交通提出建設性意見　經過深入調研和仔細研究又一次提出焦枝鐵路（復線）的改線方案，再次引起專家們的熱烈反響。

　　十、實施后的效果

　　1、本項目是龍門石窟申報世界文化遺產的重要工作，受到國家、省文物主管部門和洛陽市政府及有關部門高度重視，1998年8月規劃結束后，經過幾年來的實施，龍門石窟環境得到了徹底改觀，受到國內外專家與社會各界廣泛贊揚，于2000年11月30日正式列入世界文化遺產名錄。

　　2、根據《規劃》已拆除、搬遷的企事業單位有龍門購物中心、中華龍宮、環幕影城、市飲料廠、龍門煤礦中學北居民區、龍門鎮醫院、某部隊生活區等10處，均改為綠地及停車場用地。并對其他企事業單位進行了改造。封閉了萬壽山和臥龍臺兩個營業性墓園。洛龍路已作為旅游專用道路進行建設，洛伊、洛臨等公路的改造正在實施完成了項目可行性論證，工程將于近期實施。

　　3、洛陽市政府為了加大對龍門石窟的保護力度，按規劃建議，于2002年組建了龍門石窟管理局，全面負責龍門的保護與建設工作，為全面保護世界文化遺產奠定了基礎。

　　編制單位：中國城市規劃設計研究院風景園林所，

　　項目組成員：賈建中、張國強、張　健、劉冬梅、白　楊、劉景龍、陳建平、李云峰等。

　　編制時間：1996年3月-1998年10月