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　　 而今，雙鴨山市不僅結束了56年來森林過量采伐的歷史，成為我省首個城市中心區森林全面停伐的地市，今年按照科學發展觀的要求，又開展了爭創國家森林城市、國家環保模范城市、省“三優”文明城市和省衛生城市的活動。可以說，生態文明已深刻地影響到全市生產生活的方方面面，節約資源、厲行環保已化為全民自覺行動，生態環境和發展質量明顯改善。

　　A 生態立市，堅持實施規劃先行

　　市第九次黨代會上明確了建設生態雙鴨山的發展目標，確立了城市規劃的龍頭地位，引導城鄉建設有序運行和健康發展。按照省委“大干三五年、全面綠化龍江大地”的部署要求，今年起我市力爭用3年時間實現創建國家森林城市的重大突破，使環境生態建設實現新的飛躍。

　　●核心詞：科學合理編制生態規劃

　　2003年，該市在全省率先提出對城市生態實施保護，劃定了城市周邊山體保護綠線。

　　2004年底，該市開始實施了全省第一個以城市中心區生態保護為主的城市生態保護與建設規劃。

　　2006年，啟動綠色家園行動，完成了8個鄉鎮、32個省級新農村建設試點村的綠化。

　　2007年，實施了《雙鴨山市生態市建設專題推進方案》和《雙鴨山市生態環境建設年實施方案》，充分體現“城在山中、山在綠中”的生態特色。特別對城區之間的稻田予以保留，力求以人工濕地保護來體現城市個性特征和人與自然和諧共生。在全省率先實行禁伐減伐政策，大力實施退耕還林、還濕。當年，我市晉升為省級園林城市，周邊12座山被批準為省級森林公園。

　　2008年，所轄四個區全部實行禁伐，成為全省首個城市中心區森林全面停伐的地市。

　　2009年，提出了爭創國家森林城市、國家環保模范城市、省“三優”文明城市和省衛生城市的口號。

　　●核心詞：整體與區域規劃相結合

　　聘請省內外機構和專家編制了《安邦河流域概念性生態規劃》、《雙鴨山市東部森林公園總體規劃》、《山體周邊地塊控制性詳細規劃》、《山體綠線控制規劃》等單項規劃，促進中心區的生態綠化圈、山體周邊地區的生態環境恢復，形成中心城與次中心城相互依托、城市與農村相互補充的整體規劃，使規劃具有科學性、指導性和長期性。

　　站在全局的高度，高規格、高標準、高水平編制好“創森”規劃。把四縣四區作為一個整體統一規劃，把森工、農墾、雙礦等中省直單位和部門全部納入其中，努力打造結構合理、生態安全、功能完備并且具有雙鴨山特色的現代城市森林生態體系。

　　記者點睛：不同的地區，有著不同的發展軌跡。不同的發展軌跡，決定了地區人文環境、生態環境的不同發展與保護理念。全市各級政府要把規劃的實施納入科學化、規范化和法制化軌道，形成全社會監督的環境，為建設生態雙鴨山和“創森”奠定好良好的基礎。

　　B 確定目標，積極推進生態建設

　　我市森林資源十分豐富，全市森林覆蓋率達到38.7%，超全國平均水平10個百分點。所轄四個縣全部晉升為國家級生態縣。全市自然保護區及生態示范區覆蓋率分別達32.4%和85%，居全省之首。

　　“重點保護和推廣種植具有地方特色的紅松、紫椴、黃菠蘿、水曲柳、白樺、胡桃秋、山槐和興安杜鵑等樹種”，實行“城市中心區、縣城中心區林木全部禁伐”和“區域內逐步實現森林減伐、停伐”……

　　到2012年，要完成造林39萬畝，城市森林覆蓋率達到41%，城區綠化覆蓋率達到38%，綠地率達到35%，綠視率達到30%，人均公共綠地面積11平方米，順利實現森林進城、森林圍城、進入國家森林城市行列的戰略目標。

　　●核心詞：實施森林減伐停伐

　　2007年開始，市屬4個林場、饒河縣林業局和雙礦集團林業系統森林全面停伐，集賢縣、寶清縣實現森林減伐，全年森林減伐停伐木材生產2.7萬立方米。同時，積極向上爭取資金和政策支持，雙鴨山林業局(森工)2008年開始調減1萬立方米木材生產，結束了雙鴨山城區25公里半徑范圍內森林采伐的歷史。

　　●核心詞：加大濕地保護力度

　　幾年來，我市完成退耕還濕2873公頃，建成了七星河濕地國家級自然保護區和安邦河濕地、大佳河濕地、東升濕地等省級自然保護區，設立市級自然保護區兩處，全市濕地面積已達全省濕地面積的11.8%。

　　●核心詞：有效治理水土流失

　　確定和實施了安邦河綜合治理、寒蔥溝水庫工程、通子溝小流域治理等20個重點工程，致力于河流上游保護、河道清理疏通和沿岸綠化，實現水土保持效益面積7866公頃，治理水土流失面積8267公頃。

　　●核心詞：扎實推進植樹造林

　　2003年至今，全市共完成退耕還林29.85萬畝，全市城鄉共有農防林、護村林、護路林、護堤林、綠化林等8.03萬畝，新農村建設綠化了70個村屯。

　　●核心詞：開展綠色家園行動

　　我市連續3年實施“綠色家園行動”，市中心區植樹造林3606畝，在城區綠化中引進了四季玫瑰、重瓣黃玫瑰、四季錦帶等10多種珍貴樹種，大樹進城3000多株，市區周圍所有山體全面綠化，恢復植被1580畝；新增綠地13.5萬畝，城市建成區綠化覆蓋率35.4%，市中心區人均公共綠地面積7.65平方米，森林氧氣日排放量和二氧化碳日吸收量提升了近20%。山水生態城雛形逐漸顯現。

　　今后將因地制宜，做到園林綠化以鄉土植物為主，城市公園和綠地以植物造景為主，植物配置以喬木為主，努力提高綠地的生態效益和景觀效益，為群眾營造更多的綠色休憩空間。

　　核心詞：實施七大綠化工程

　　今年起，全力實施山體綠化工程、濱水綠化工程、街路綠化工程、單位(社區)綠化工程、休閑綠化工程、公路綠化工程、縣區及村鎮綠化工程，大干3年，綠化雙鴨山大地。記者點晴：不變是相對的，變是絕對的。任何時候，任何條件，任何東西，任何事情都不是不可以改變的，起決定因素的還是人的主觀性。

　　把“創森”與爭創國家環保模范城、省“三優”文明城和省衛生城市有機結合起來，相互滲透，相互促進，努力做到“四城同建”，全力打造城市“名片”。

　　C 調整結構，加快綠色經濟步伐

　　●核心詞：優化工業產業結構

　　大力發展循環工業經濟，推進了建龍鋼鐵冶金循環生態工業園區、啟動了魯能褐煤循環工業園區、東榮煙煤循環工業園區和農副產品循環生態園區建設，走企業集中、產業積聚、發展集約的路子。完善了“綠色高壓線”管理機制，借市場之手打破環保投入“瓶頸”。加強工業企業的污染治理，整治污染企業82家，取締“十五小”企業35家，關停“五小”企業20余家，關閉和搬遷城市周邊山體采石場45家，遷出市中心區煤場43家。市中心區空氣環境質量達標天數達到323天。●核心詞：拓展資源綜合利用

　　積極與大專院校和科研院所對接開發廢物綜合利用項目，出臺政策鼓勵和支持以煤矸石、礦渣為主的固體廢物綜合利用企業擴大規模，全市資源綜合利用企業已達24戶，年產150萬噸鋼渣水泥項目、中密度稻草麥秸板、稻殼制取白炭黑、生物質發電和一批空心磚生產項目相繼投產，每年利用工業固體廢棄物100多萬噸。

　　●核心詞：構建生態綠色農業

　　依托農副產品加工園區的帶動，延伸安全優質農產品優勢產業鏈，促進農業產業結構戰略性調整和提升產業素質，全市已建成水稻、大豆、玉米、經濟作物、蔬菜等五大綠色種植基地，綠色(有機)種植面積擴大到467.5萬畝，產量百萬噸，生態示范區總面積占全市耕地面積的93.01%，全市自然保護區及生態示范區覆蓋率居全省前列。

　　●核心詞：打造特色生態旅游

　　以青山、龍湖、七星峰森林公園和雙興農業生態示范區、友誼精準農業觀光等為重點，開發了以自然山林、田園風光和休閑度假為主的綜合性旅游；以安邦河濕地、烏蘇里江、珍寶島和古文化遺址等為重點，開發了以濕地、界江和古跡名勝觀光為主的特色旅游。

　　記者點睛：掙脫歷史的傳統觀念與現實的習慣定勢，用符合科學發展觀的新理念和符合實際的新目標，形成適應本地區生態建設和發展的新模式。

　　促進環境保護與經濟建設高度融合，調整產業結構，努力轉變發展方式，真正促進我市經濟轉型和城市轉型。

　　D 區域統籌，建立生態保障體系

　　●核心詞：建立目標責任機制

　　把生態建設目標細化分解并納入各級政府目標考核，作為評價各級領導班子和干部政績的重要依據，形成縣區黨委總攬全局、政府推進落實、部門協調配合、上下有機聯動的工作格局。

　　把“創森”工作納入年終目標考核，納入干部考核指標，納入學習實踐科學發展觀一項重要內容，連續3年對各單位創建工作進行全面跟蹤考核，將考核結果作為考評縣區、相關部門領導干部工作實績的重要依據。

　　●核心詞：建立領導推進機制

　　市縣成立“創森”領導小組，設專人專題推進。把任務分解落實到各縣區和有關部門、鄉鎮、村屯，確保整個工作責任全覆蓋、管理無真空、創建無死角，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保創建活動有效推進。

　　●核心詞：建立資金投入機制

　　建立自然資源與環境有償使用政策，對生態保護區和生態建設項目提供經濟補償。加大生態建設公共服務領域的投資，并拓寬籌資渠道，加強市場化運作，鼓勵、支持和引導社會資本投入。

　　建立穩定的、以政府投入為主的資金投入渠道，將“創森”資金納入經濟社會發展計劃和年度財政預算，市委、市政府決定每年拿出上一年度財政總支出的1%作為綠化經費，縣區政府按此標準落實好綠化經費。同時，廣泛籌資，多元投入，多渠道吸引社會資本投入綠化建設。

　　●核心詞：建立統籌聯動機制

　　制定出臺了《關于建立促進區域經濟社會協調快速發展工作機制的意見》，指導和監督生態恢復和保護工作。定期召開區域協調會和情況通報會，及時協調解決工作中出現的重點難點問題，促進區域內生態建設有機聯動。

　　●核心詞：建立科學決策機制

　　致力于科學決策和民主決策，對重大工業開發項目、城市基礎設施建設項目等將進行專家論證、人大代表和政協委員議政、群眾聽證，特別重要的提交人大常委會表決。

　　●核心詞：建立監督保障機制

　　發揮新聞媒體的輿論監督作用，設立投訴中心和舉報電話，暢通投訴渠道。建立責任追究機制，對決策失誤、工作失職、行為失范的責任人嚴肅追究其部門主要領導的失職、瀆職責任。

　　加強對“創森”工作的效能監察和考核獎懲，對推諉敷衍、工作不力、不能按時完成工作任務的責任人要通報批評，追究責任。

　　記者點睛：政府主導、制度建設、社會參與，這三個實施重點的有機結合，快速、有效地促進了以人與自然和諧相處為核心的現代生態文明的構建。

　　創建國家森林城市，是一項社會系統工程，創建指標內容多、要求高。構建生態保障體系是再造綠色秀美雙鴨山的關鍵。