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　　6月的神州大地，風(fēng)沙暫時歇息。6月17日來了，這一天是世界防治荒漠化和干旱日，我們有理由再次聚焦防沙治沙。

　　盡管我國幾十年來堅持不懈地推進(jìn)防沙治沙，取得了巨大成就，但防沙治沙形勢依然嚴(yán)峻，需要全社會進(jìn)一步提高認(rèn)識，共同參與，切實(shí)行動起來。

　　——編者

　　我國有沙化土地174萬平方公里，占國土面積的近1/5，涉及30個省（區(qū)、市）、近900個縣和4億人口。

　　記者不久前到我國第二大沙漠古爾班通古特沙漠南緣的新疆奇臺縣采訪，西北灣牧場村62歲的維吾爾族農(nóng)民克依木·吾拉音說，他家原來的田地已經(jīng)完全被沙丘掩埋，老房子也在風(fēng)沙的侵襲下只剩殘垣斷壁。近幾年，奇臺縣開展了大規(guī)模治沙造林和封沙育林，活化的沙丘基本被固定，克依木和鄉(xiāng)親們的日子不再受狂風(fēng)沙塵的威脅。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是“十一五”期間，隨著保護(hù)和治理力度的不斷加大，我國土地沙化總體上實(shí)現(xiàn)了從擴(kuò)展到縮減的歷史性轉(zhuǎn)變，“沙進(jìn)人退”的局面得到初步遏制。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙，“十一五”以來政策措施力度大、效果好

　　“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院將防沙治沙作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，采取了一系列行之有效的政策舉措。2005年，國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，批準(zhǔn)了《全國防沙治沙規(guī)劃（2005—2010年）》；2006年國務(wù)院召開了沙塵暴防治工作專家座談會，進(jìn)一步明確了科學(xué)治沙、綜合治沙的基本思路；2007年3月，國務(wù)院召開全國防沙治沙大會，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國家林業(yè)局與防治任務(wù)較重的省區(qū)簽訂了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書。

　　“十一五”期間，我國建立了地方政府負(fù)總責(zé)，林業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，按照以林為主、林草結(jié)合的植被保護(hù)和建設(shè)思路，采取林、農(nóng)、牧、水等各種措施，綜合推進(jìn)防沙治沙。

　　國家相繼實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原保護(hù)、小流域綜合治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程，對重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中治理。

　　國家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任劉拓介紹，2009年，國家林業(yè)局會同國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等單位，對有關(guān)省（自治區(qū)）人民政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行了中期督促檢查。結(jié)果表明，各地加強(qiáng)林草植被保護(hù)，強(qiáng)化水資源管理，抓好重點(diǎn)工程，推進(jìn)依法治沙進(jìn)程，完善扶持政策，編制省級防沙治沙規(guī)劃，防沙治沙的各項措施基本得到落實(shí)。

　　防沙治沙促進(jìn)了沙區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也得到國際社會的廣泛贊譽(yù)

　　京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)的森林覆蓋率，由2000年的12.4%提高到18.2%，自然災(zāi)害損失率由2.2%下降到0.6%，農(nóng)田草牧場防護(hù)率從3.5%提高到14.8%。這一區(qū)域的生態(tài)防護(hù)功能得到明顯加強(qiáng)，地表起沙得到有效遏制，風(fēng)沙危害明顯減輕，已經(jīng)從沙塵暴加強(qiáng)區(qū)變?yōu)闇p弱區(qū)。

　　防沙治沙改善了沙區(qū)生態(tài)狀況和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特色種植、養(yǎng)殖、加工和生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，一批龍頭企業(yè)和知名品牌初步形成，農(nóng)民就業(yè)增收渠道日益拓展，農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。一些地方開始呈現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、人與自然和諧相處的喜人局面。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)大力發(fā)展沙生灌木林造紙、生物質(zhì)能源、生物制藥等生物產(chǎn)業(yè)。甘肅河西走廊堅持發(fā)展日光溫室、葡萄、中藥材等特色種植業(yè)。新疆和田的肉蓯蓉、寧夏和青海的沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。我國“三北”風(fēng)沙區(qū)林木蓄積量已達(dá)10億立方米，糧食單產(chǎn)增幅達(dá)10%—15%。

　　中國在防沙治沙方面取得的巨大成就，贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)。2008年召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第十六次會議評價：中國防治荒漠化處于世界領(lǐng)先地位。2009年，聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處授予國家林業(yè)局局長賈治邦“防治荒漠化杰出貢獻(xiàn)獎”。

　　我國還有120多萬平方公里“不可治”的沙化土地，沙塵天氣在我國不可能“消滅”

　　今年春季，我國北方地區(qū)共出現(xiàn)15次沙塵天氣過程，比常年同期（13.7次）偏多。

　　劉拓認(rèn)為，今春我國發(fā)生沙塵天氣的頻次與往年相比，處于正常范圍，算不上異常情況。主要是今年春季沙塵暴發(fā)生的時間偏晚，發(fā)生比較集中，使人們感覺強(qiáng)烈。

　　“防沙治沙、預(yù)防沙塵暴最根本的是要持之以恒、鍥而不舍。對待沙塵暴應(yīng)該有一個平常心，不能因?yàn)樯硥m暴少了就放松治沙工作，也不要因?yàn)楣瘟藥状紊硥m暴就產(chǎn)生悲觀情緒。”劉拓強(qiáng)調(diào)，“從最近幾十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國北方沙塵暴是逐漸減少的，這說明生態(tài)治理起了作用，有成效，我們在減少沙災(zāi)方面是可以有所作為的，樹立這個信心十分重要。”

　　劉拓表示，沙塵暴是一種正常的天氣現(xiàn)象，只要有大風(fēng)、沙塵源，就會產(chǎn)生沙塵天氣。我國有174萬平方公里的沙漠、戈壁等沙化土地，主要在北方地區(qū)，其中可治理的有50多萬平方公里。即使我們把這50多萬平方公里的沙化土地治好，還有120多萬平方公里的沙化土地，由于不具備水等條件，是不可治理的。

　　另外，周邊一些國家也有廣袤的沙漠，這對我國的影響是很大的。所以，完全“消滅”沙塵暴的想法，是不客觀的、不科學(xué)的。我們只能盡可能減少沙塵暴的發(fā)生頻次，減輕沙塵暴的危害。

　　沙化土地面積大、分布廣，局部地區(qū)沙化土地在繼續(xù)擴(kuò)展，防沙治沙形勢依然嚴(yán)峻

　　我國防沙治沙雖然取得了顯著成績，但形勢仍然十分嚴(yán)峻。我國沙化土地面積大、分布廣，局部地區(qū)沙化土地仍在繼續(xù)擴(kuò)展。已治理的地區(qū)，生態(tài)狀況還很脆弱，如果得不到有效鞏固，極易反彈。亟待治理的沙化土地，沙化程度更重，治理難度更大。

　　記者在沙區(qū)采訪時了解到，當(dāng)前存在的一個突出困難是防沙治沙資金投入不足，與治理需求差距較大。我國沙區(qū)大多屬貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，地方財政投入防沙治沙的資金有限。據(jù)甘肅古浪縣林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工程治沙（埋壓沙障造林）投入一般在600至700元/畝，而目前國家投資為120元/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防沙治沙的建設(shè)投入。另外，國家造林補(bǔ)助費(fèi)是一次性投入，對后期林木的撫育管理沒有相應(yīng)的資金投入，只能靠造林主體自籌解決。

　　劉拓介紹，“十二五”期間，國家將按照科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的要求，突出抓好幾個方面的工作——推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等在建重點(diǎn)工程，形成工程體系，以大工程帶動大發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采制度，依法嚴(yán)厲打擊毀林毀草開墾、亂采濫挖等破壞沙區(qū)植被的違法行為，保護(hù)沙區(qū)植被，鞏固治理成果；總結(jié)推廣100多套比較成熟的防沙治沙實(shí)用技術(shù)和治理模式，提高防沙治沙的科技含量和綜合效益；建立激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)沙區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)動社會力量參與防沙治沙。

　　鏈接

　　我國防沙治沙總目標(biāo)：到2015年，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)封育保護(hù)面積3.72萬平方公里，完成治理任務(wù)13萬平方公里；力爭到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理；力爭到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。