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　　浙江省嘉興市經(jīng)濟社會綜合實力強，區(qū)域發(fā)展均衡。但目前全市生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題日益突出，已成為危害城鄉(xiāng)居民身體健康，影響新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。自2004年起，嘉興市制定了一系列方針政策，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，取得了明顯成效。

　　近年來，嘉興市各級黨委、政府加大城鄉(xiāng)一體生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，全面推進農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護工作，形成了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)新格局。

　　堅持“三治”并重，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

　　以治水為根本:清澈見底，潺潺流動的河水是江南水鄉(xiāng)的魂。嘉興市把加強水環(huán)境治理放到各級政府工作的突出位置上，努力推進城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)。目前嘉興市城鄉(xiāng)一體供水管網(wǎng)初步建成，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲用水同網(wǎng)、同質(zhì)；以治氣為突破:去年嘉興市投入資金兩億多元，關(guān)停或搬遷企業(yè)20家，完成限期治理52家，使廢氣惡臭擾民問題得到有效緩解；并開展機動車尾氣治理工作，提高城鄉(xiāng)空氣環(huán)境質(zhì)量；以治渣為重點:通過多方協(xié)調(diào)和督辦，嘉興市固廢處置中心建設(shè)目前已進入尾聲，計劃于今年6月底開始試生產(chǎn)。嘉興電廠在現(xiàn)有鍋爐中摻燒污泥的焚燒工程已完成環(huán)評審批，進入設(shè)備選型階段。屆時，嘉興市的固廢治理工作將實現(xiàn)新的突破。

　　堅持“三創(chuàng)”共進，提高城鄉(xiāng)環(huán)保活力

　　一是創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。嘉興市以創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策作為城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作的切入點，建立了排污權(quán)交易以及企業(yè)環(huán)保信用等級評價、綠色信貸等制度。

　　二是創(chuàng)建公眾參與機制。嘉興市創(chuàng)建了以“市民環(huán)保檢查團”、“環(huán)保專家服務(wù)團”以及“兩團”聯(lián)動為主要載體的公眾參與形式，組織城鄉(xiāng)居民參與環(huán)保飛行監(jiān)測等執(zhí)法檢查、三產(chǎn)項目環(huán)保審批和污染企業(yè)“摘帽”聽證會、污染整治規(guī)劃論證會等，跟蹤督察和指導(dǎo)重點區(qū)域、重點企業(yè)的污染治理。三是創(chuàng)造環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。嘉興市十分注重推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升污染處理能力。

　　堅持“三生”互動，打造城鄉(xiāng)和諧生態(tài)環(huán)境

　　嘉興市堅持把“生產(chǎn)、生態(tài)、民生”貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的始終，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)保互補互動的格局，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展。

　　一是嚴格環(huán)境準入，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以環(huán)境功能區(qū)劃、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為抓手，通過嚴格空間管制、總量控制、項目審批“三位一體”的方式控制“兩高一資”項目，僅2009年嘉興市就否決此類項目184個。聯(lián)合工商部門完善環(huán)保審批前置辦法，會同規(guī)劃部門在土地出讓前開展環(huán)境影響評價，從城市建設(shè)布局上優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)格局，對污水管網(wǎng)未延伸到的地區(qū)，不予批準有污水排放的項目。

　　二是加強執(zhí)法監(jiān)管，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過對排污企業(yè)實施高壓，迫使污染企業(yè)加大投入實現(xiàn)達標排放，逐步淘汰“高污染、高能耗、低產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)，降低紡織、印染、造紙等傳統(tǒng)重污染產(chǎn)業(yè)所占的工業(yè)比重。

　　三是大力實施減排工程，“倒逼”結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真開展企業(yè)治污工程、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、監(jiān)督管理等三大減排措施和統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大減排體系建設(shè)。

　　治理面源污染，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。通過土地流轉(zhuǎn)改變生產(chǎn)方式，變農(nóng)戶分散經(jīng)營為集約經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施“農(nóng)藥減量增效工程”，增效示范區(qū)面積85萬畝。通過“兩分兩換”加強生活污水、生活垃圾的收集處理配套設(shè)施建設(shè)。狠抓畜禽養(yǎng)殖污染整治。積極探索并逐步形成適合平原地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理的“兩分離(干濕分離、雨污分離)、三配套(干糞池、沼液池、沼氣池)”和農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)利用的治理模式。

　　開展生態(tài)創(chuàng)建，促進城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量改善。開展國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，積極創(chuàng)建生態(tài)縣(市)。同時，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)管力度，堅持鐵腕治污、鐵心減排、鐵面執(zhí)法的方針，對違法排污企業(yè)實行“零容忍”。

　　作者單位:浙江省嘉興市環(huán)境保護局