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首都功能核心區實現“南北”共贏

　　故宮所在的北京市東城區，以及中南海所在的北京市西城區將同時向南擴充版圖。近日，國務院正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意撤銷北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，以原東城區、崇文區的行政區域為東城區的行政區域；撤銷北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區的行政區域為西城區的行政區域。

　　批復要求北京市要盡快明確新設區政府駐地位置，并按程序報批。行政區劃調整涉及的各類機構要按照“精簡、統一、效能”的原則設置，涉及的行政區域界線要按規定及時勘定，所需人員編制和經費由北京市自行解決。要嚴格執行中央關于厲行節約的規定和國家土地管理法規政策，加大區域資源整合力度，優化總體布局，促進區域經濟社會協調健康發展。

　　根據北京市區縣功能定位，首都功能核心區包括原東城、西城、崇文、宣武四個中心城區。合并后新設立的東城區，轄區范圍為現東城區和崇文區轄區范圍，面積41．84平方公里，常住人口86．5萬人。合并后新設立的西城區，轄區范圍為現西城區和宣武區轄區范圍，面積50．70平方公里，常住人口124．6萬人。

　　原有的東城區是北京城文物古跡最集中的地方，有故宮、天安門城樓、孔廟、國子監、雍和宮……即將設立的新的東城區不僅包含原東城區，還囊括了它正南側的崇文區。崇文區有“工藝美術之鄉”的美稱，被譽為北京工藝美術品“四大名旦”的景泰藍、牙雕、玉器、雕漆等廠家均坐落在崇文區。這里還有“崇文三寶”，即世界文化遺產天壇公園，北京明城墻遺址，以及正在整修中的永定門城樓、南中軸路、前門大街、前門箭樓。

　　西城區是當今中國真正的“政經核心”。轄區內，有政治中心——中南海，還有全中國資產最集中的一條街——金融街。金融街上聚集了“一行三會”，即中央銀行、銀監會、證監會和保監會，也有三大國有商業銀行總行、四大電信集團總部和主要電力集團總部。據稱，全中國60%的金融資產、90%的信貸資金、65%的保費資金，都受控于這條街上的總部。新西城區像新東城區一樣，向南擴大版圖，把原西城區南側的宣武區也涵蓋在內。宣武區有著代表傳統商業文化的大柵欄地區老字號店鋪，有代表老北京民俗文化的天橋，有代表士人文化的琉璃廠，有代表回族文化的牛街，還有代表紅樓文化的大觀園……

　　北京市城市規劃設計院副院長杜立群說，崇文區和宣武區是北京18個行政區中面積最小、人口最少的兩個，發展空間受到局限，經濟社會發展水平滯后于核心區北部。此番區劃調整，既可以共享行政資源，使城市管理更加靈活，也能在一定范圍內彌補北京城北、城南經濟和社會發展的差距，發揮北京作為首都的核心功能。

　　據介紹，北京市此次調整行政區劃，一是有利于貫徹落實科學發展觀，推進區域均衡發展。核心區四個區面積共92．54平方公里。由于行政區劃劃分過細，四個區的發展受到空間因素的制約，特別是崇文區和宣武區發展受空間因素制約更為明顯，經濟社會發展水平滯后于核心區北部。通過核心區行政區劃的合并調整，有利于對現有的空間資源進行有效整合，推進核心區南北均衡發展。二是有利于提高核心區的承載能力和服務水平。通過核心區區劃的合并調整，可以大幅度提高合并后的兩個區的綜合實力，進一步拓展發展空間，有利于提高核心區的承載能力和服務水平，也有利于解決四個區結合部管理薄弱的狀況。三是有利于加強歷史文化名城的整體保護。根據《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》和專項規劃，核心區與舊城保護區基本重合。舊城保護任務由四個區承擔，不利于統一建設、管理和整體保護。區劃調整后可以集中力量加快老城區改造，加大歷史文化名城保護力度。四是有利于降低行政成本，提高行政效率。行政區劃調整后，核心區減少兩個行政區，有利于精簡機構，合理配置地區經濟、社會資源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心區規劃建設和整體管理水平，增強“四個服務”的能力，以更高的標準推動“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，把首都功能核心區打造成為建設中國特色世界城市的示范區。