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為什么南方城市多出洪澇？緣出整個自然水系統被破壞，自我調節能力喪失。大江南北把河道渠化、加高固化河堤的防洪做法錯誤——

　　今年西南干旱剛剛緩解，暴雨就迎頭襲來。至6月底，廣州已前后遭受12次強降雨，省內9市25縣160個鎮受災，直接經濟損失7.2億元。江西、福建、湖南等南方多省也遭百年一遇大暴雨，水漫城區，讓鋼筋水泥的城市變成漂浮在水上的“江南水鄉”。據預測，暴雨正有轉戰北方的趨勢。

　　有關專家認為，未來極端天氣將會越來越多，百年不遇的干旱和洪水將更加頻繁，當前快速城市化的大背景下，城市規劃更多從經濟發展角度展開，能否經得起大暴雨和重度干旱的考驗？為此，記者專門采訪了城市與景觀規劃方面的專家——北京大學景觀設計學研究院院長俞孔堅。

　　宏觀水系統被破壞，喪失自我調節功能

　　為什么南方這么多城市會出現洪澇？俞孔堅認為，從宏觀上講，是中國整個自然水系統被破壞，自然水系的自我調節能力喪失了。目前，大江南北普遍把河道渠化，加高和固化河堤進行防洪，這種做法是錯誤的。

　　“洪水不應是災害，而應該是資源。”俞孔堅說，“防洪之道在于流域管理和滯洪系統的建立，特別是上游濕地系統的建立。而中國濕地喪失了50%，調節雨水能力喪失了一大半。土地本身的蓄水、調節等功能喪失了。我們把水管建得越來越粗，防洪堤建得越來越高，覺得人類的工程技術可以提供一切自然能夠提供的服務。而事實不是這樣。”

　　從中觀上講，缺乏明確的法律條文來保護生態用地。“在城市建設用地中，我們缺乏一類土地，就是生態用地。濕地、灘涂、河漫灘，這些往往被當做未利用土地，用來圍建開發。中國大量的城市開發，建立在河漫灘上。包括北京永定河的開發、長江流域的許多城市，包括武漢、南京，東北的哈爾濱等，都在圍建河漫灘和濕地，作為建設成本最低的土地來使用，河道越來越窄變成河渠，河流的自我調節能力也就喪失了。我們的土地價值觀基本上建立在最低級的工農業生產和城市開發價值上，也就是金錢上，土地的自我調節、凈化、游憩等生態服務功能，都沒能得到體現。”

　　從微觀上講，每個城市在規劃上都有近30%—50%的城市綠地，可以成為蓄積洪水的低洼地，但這些綠地在規劃設計時，都沒有考慮它的生態服務功能，沒有把雨洪調節作為目標。本來這些綠地都可以作為蓄水之用，而現在的綠地反而成為負擔，旱時要澆水，水多了還要排掉。

　　變洪水為資源，讓城市與洪水為友

　　今年的上海世博會，主題是“城市，讓生活更美好”。上海人很驕傲，他們的后灘公園既是個凈化器，也是個“蓄水池”。公園的人工濕地，不僅能將來自黃浦江的劣五類水，凈化成為三類水，還設計了一系列水草圍生的雨水泡，專門收集積蓄雨水。多種集雨計劃技術，從微觀上解決了攔洪蓄水的難題。當洪水超過20年一遇時，后灘公園可以整個被淹掉以緩解洪水對上海市區的威脅。

　　在天津，有一個由城市廢棄地改造而成的城市濕地公園——橋園公園。原場地中挖了二十對水泡，收集城市雨水，讓自然系統得以恢復，同時成為市民的最愛，成為城市雨洪管理的世界典范，獲得多項國際獎。

　　浙江永寧江岸邊的濱河公園，占地21平方公頃，是整個流域防洪和環境治理的典范。這個公園由濕地和植被組成了自然基質，不僅能防洪滯洪，還是當地鄉土物種的棲息地，飄浮在濕地上的花園，由經過設計的樹陣、路網等元素組成，達到了城市和自然的交融。

　　俞孔堅認為，城市擴張應建立在生態安全基礎上。以北京為例，北京經歷近30年的快速發展后，也面臨著一系列資源環境問題：人口快速膨脹，水資源嚴重短缺；水泥路面、各種不透水鋪裝面積的增加致使內澇頻發，雨水資源大量流失；地下水采補失衡，濕地萎縮……城市水系統和水環境的完整與健康已成為制約北京可持續發展的關鍵環節。

　　在研究院為北京市國土資源局做的北京市生態安全規劃中，以應對洪澇災害為例，考慮到洪水安全、雨水安全、地表和地下水源保護以及地下水補給，提出了一種綜合的水安全格局。在洪水安全格局中，先根據各種歷史、地理信息，規劃出具有調蓄洪水功能的區域，其次，根據水文過程模擬，確定徑流匯水點作為控制水流的戰略點，然后，根據洪水風險頻率確定安全水平。根據水利部確定的標準，北京城市防洪標準將達200年一遇。實際中根據可獲得的準確降水數據，可確定20、50、200年一遇作為不同安全水平的標準。

　　“城市防洪應該從整個流域管理入手，建立城市濕地系統，保護河漫灘等生態用地，充分利用城市綠地蓄水滯洪。”俞孔堅說。