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　　最近的惡搞的凡客誠品廣告體中，經(jīng)常有成功可以復(fù)制，如果用在規(guī)劃局頭上，可以這么說：愛畫圖，愛開發(fā)；愛高樓，更愛焚燒廠。愛GDP，也讓你愛違章，不喜歡公眾參與，我不是城管，我不負(fù)責(zé)拆違。你的地盤我做主。我是規(guī)劃，我只聽領(lǐng)導(dǎo)的。

　　作為人大代表，我代表居民和規(guī)劃局打過交道。作為律師，我和拆違的城管打過官司。深知，規(guī)劃局在行政體系中，是一個(gè)實(shí)權(quán)部門，用晚清的話來說，是肥缺。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三條規(guī)定，城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。也就是說，任何在城市內(nèi)的建設(shè)，都必須按照規(guī)劃要求進(jìn)行，一旦違反規(guī)劃，就是違章建筑。

　　不過，規(guī)劃是第一道，它畫定圈子，規(guī)定了區(qū)域用途，該地區(qū)用途一般不得改變，除非領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。另外，為什么城市高樓大廈那么多，是因?yàn)槿莘e率高，一塊地上，容積率大小，直接影響房地產(chǎn)商人可賣的數(shù)萬平方米面積，紙上數(shù)字抖一抖，不是黃金萬兩的事。

　　違章建筑，往往是沒有建設(shè)規(guī)劃用地許可證的，或者就是有證但沒有按證建設(shè)的。最明顯的例子，是廣州城管在領(lǐng)導(dǎo)指示下，強(qiáng)拆二沙島的富人別墅。這些別墅，大多是有證的，無非是不滿意規(guī)劃所批的樣式，因此，想來一個(gè)我的地盤我做主，結(jié)果，被發(fā)現(xiàn)舉報(bào)，按照規(guī)劃法，你的地盤我做主，由于違反規(guī)劃等的拆除工作等臟活累活，全部移交給城管，于是城管只能出動。加上，窮人的樓經(jīng)常被拆，富人為何動不得，在僵持多年，經(jīng)媒體渲染成一個(gè)事件時(shí)，政府終于出手，一舉拿下富人違章建筑。然而，要細(xì)細(xì)追究，違章建筑何其多，真的要按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來追究，恐怕拆違的，該是遍地烽火。

　　從根本上，我國需要反思的是，規(guī)劃制定時(shí)的公眾參與，和在政府權(quán)力和民眾私有財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的平衡。

　　我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于30日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　然而，這公告形式，很自由，找?guī)讉�(gè)內(nèi)部人，開個(gè)會就算聽取意見，公告，貼在一個(gè)看不見的地方，拍個(gè)照，也算，或者放在一個(gè)別人都不知道的網(wǎng)站上，滿30天，就算公眾參與了。法律也沒有規(guī)定，公眾如何表達(dá)才算不滿意，《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》2009年出臺前，把公眾參與一節(jié)刪除，實(shí)際就是例證。公眾不滿意，又能如何？

　　大量的規(guī)劃不合理，公眾最后只能用極端的方式來事后表達(dá)，如廈門PX事件、番禺垃圾焚燒事件，那么之前的規(guī)劃為什么不充分考慮公眾意見呢？違章建筑的前提是違“章”，如果把“章”規(guī)定得不合理，大部分人都違章，是不是反過來說明，這“章”是惡法呢？如在一條很寬很直的馬路，規(guī)定最高時(shí)速不得超過40公里，絕大多數(shù)人違章了，到底是誰之過？

　　很多違章建筑，其實(shí)是削足適履，因?yàn)橐?guī)劃在后，建筑在前，本來是合法的，但是，規(guī)劃變了，合法的就會變非法的，這種情況，法律也沒有給出路，要不一直違著，要不被強(qiáng)拆。沒有中間道路。除非規(guī)劃重新批準(zhǔn)你了。這中間關(guān)山千重，尋常百姓是走不通的。

　　其次，對規(guī)劃不合理的事后救濟(jì)，按理可以通過行政訴訟解決，然而，眾所周知的故事是，民告官，要贏一個(gè)猶如中彩。更主要的是，規(guī)劃是為GDP服務(wù)的，重點(diǎn)工程規(guī)劃，開發(fā)區(qū)規(guī)劃，誰敢去撤銷它們。