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中華人民共和國國土資源部令
第43號

    《土地利用總體規劃編制審查辦法》已經2009年1月5日國土資源部第1次部務會議審議通過，現予以發布，自發布之日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年二月四日

    第一章 總 則

    第一條 為規范土地利用總體規劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規劃的科學性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

    第二條 土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規劃，審查下級土地利用總體規劃，適用本辦法。

    第三條 土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。

    各地區、各部門、各行業編制的城市、村鎮規劃，基礎設施、產業發展、生態環境建設等專項規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

    第四條 編制和審查土地利用總體規劃，應當貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

    第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規劃編制工作經費，保障規劃編制工作的順利開展。

    第二章 規劃編制

    第六條 土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣和鄉（鎮）五級。

    根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。

    村莊土地利用總體規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉（鎮）土地利用總體規劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規劃和統籌安排。

    第七條 編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

    第八條 土地利用總體規劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現行規劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。

    第九條 國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規劃大綱。

    前款規定的土地利用總體規劃大綱，包括：規劃背景，指導思想和原則，土地利用戰略定位和目標，土地利用規模、結構與布局總體安排，規劃實施措施等內容。

    第十條 國土資源行政主管部門依據經審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

    鄉（鎮）土地利用總體規劃可以與所在地的縣級土地利用總體規劃同步編制。

    第十一條 在土地利用總體規劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續發展、區域和城鄉協調、土地節約集約利用、土地利用結構布局優化、土地生態環境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

    第十二條 在土地利用總體規劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協調機制，征求各有關部門的意見。

    第十三條 對土地利用總體規劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

    對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

    采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規定》的程序進行。

    第十四條 國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

    第十五條 承擔土地利用總體規劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：

    （一）具有法人資格；

    （二）具有編制土地利用總體規劃的工作業績；

    （三）有完備的技術和質量管理制度；

    （四）有經過培訓且考核合格的專業技術人員。

    國土資源部和省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規定條件的單位目錄。

    第三章 規劃內容

    第十六條 土地利用總體規劃應當包括下列內容：

    （一）現行規劃實施情況評估；

    （二）規劃背景與土地供需形勢分析；

    （三）土地利用戰略；

    （四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模和土地整理復墾開發安排等；

    （五）土地利用結構、布局和節約集約用地的優化方案；

    （六）土地利用的差別化政策；

    （七）規劃實施的責任與保障措施。

    鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

    第十七條 省級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

    （一）國家級土地利用任務的落實情況；

    （二）重大土地利用問題的解決方案；

    （三）各區域土地利用的主要方向；

    （四）對市(地)級土地利用的調控；

    （五）土地利用重大專項安排；

    （六）規劃實施的機制創新。

    第十八條 市級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

    （一）省級土地利用任務的落實；

    （二）土地利用規模、結構與布局的安排；

    （三）土地利用分區及分區管制規則；

    （四）中心城區土地利用控制；

    （五）對縣級土地利用的調控；

    （六）重點工程安排；

    （七）規劃實施的責任落實。

    前款第（四）項規定的中心城區，包括城市主城區及其相關聯的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規劃期內新增建設用地的規模與布局安排，劃定中心城區建設用地的擴展邊界。

    第十九條 縣級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

    （一）市級土地利用任務的落實；

    （二）土地利用規模、結構和布局的具體安排；

    （三）土地用途管制分區及其管制規則；

    （四）城鎮村用地擴展邊界的劃定；

    （五）土地整理復墾開發重點區域的確定。

    第二十條 鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

    （一）基本農田地塊的落實；

    （二）縣級規劃中土地用途分區、布局與邊界的落實；

    （三）各地塊土地用途的確定；

    （四）鎮和農村居民點用地擴展邊界的劃定；

    （五）土地整理復墾開發項目的安排。

    第二十一條 土地利用總體規劃圖件，包括：

    （一）土地利用總體規劃圖；

    （二）土地利用總體規劃附圖。

    前款第（二）項規定的土地利用總體規劃附圖，包括規劃現狀圖、專題規劃圖和規劃分析圖。

    第二十二條 編制土地利用總體規劃，應當依據國家、行業標準和規范。

    第四章 審查和報批

    第二十三條 土地利用總體規劃審查報批，分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個階段。

    土地利用總體規劃大綱經本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。

    第二十四條 國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規劃大綱的指導思想、戰略定位、基礎數據、規劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。

    第二十五條 土地利用總體規劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據審查意見修改土地利用總體規劃大綱，重新申報審查。

    土地利用總體規劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

    第二十六條 土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，自上而下審查報批。

    第二十七條 土地利用總體規劃審查報批，應當提交下列材料：

    （一）規劃文本及說明；

    （二）規劃圖件；

    （三）專題研究報告；

    （四）規劃成果數據庫；

    （五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

    第二十八條 有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規劃審查工作。

    對土地利用總體規劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協調。因特殊情況，確需延長規劃審查期限的，可以延長審查。

    第二十九條 國土資源行政主管部門依據下列規定對土地利用總體規劃進行審查：

    （一）現行法律、法規及相關規范；

    （二）國家有關土地利用和管理的各項方針、政策；

    （三）上級土地利用總體規劃；

    （四）土地利用相關規劃；

    （五）其他可以依據的基礎調查資料等。

    第三十條 土地利用總體規劃審查重點內容包括：

    （一）現行規劃實施評價；

    （二）規劃編制原則與指導思想；

    （三）戰略定位與規劃目標；

    （四）土地利用結構、規模、布局和時序；

    （五）土地利用主要指標分解情況；

    （六）規劃銜接協調論證情況和公眾參與情況；

    （七）規劃實施保障措施。

    第三十一條 國土資源行政主管部門應當根據審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

    第五章 附 則

    第三十二條 國土資源行政主管部門根據需要可以編制土地利用專項規劃。

    行業主管部門可以結合本行業特點編制行業土地利用規劃。

    土地利用專項規劃、行業土地利用規劃應當符合土地利用總體規劃。

    土地利用專項規劃、行業土地利用規劃的編制和審查，參照本辦法執行。

    第三十三條 本辦法自發布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》同時廢止。