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國辦函[2009]44號

　　遼寧省人民政府：

　　你省《關于報批〈遼陽市城市總體規劃（2001-2020）〉的請示》收悉。經國務院批準，現通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《遼陽市城市總體規劃（2001年-2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。

　　二、遼陽市是以石化產業為主的現代工業城市，遼中南地區的中心城市之一。要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好遼陽市城市規劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發展的原則，有重點地發展特色產業，不斷完善公共服務設施和城市功能，逐步把遼陽市建設成為經濟繁榮、功能完善、社會和諧、生態良好的現代化城市。

　　三、重視城鄉統籌發展。在《總體規劃》確定的586平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。要逐步完善中心城區功能，提高中心城區對周邊地區經濟社會發展的輻射帶動能力。要按照城鄉統籌發展的要求，根據市域內不同地區的條件，有重點地發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，優化城鎮布局，促進農業產業化和農村經濟快速發展。

　　四、合理控制城市規模。到2020年，中心城區城市人口要控制在100萬人以內，城市建設用地控制在105平方公里以內。根據《總體規劃》確定的城市空間布局，引導人口合理分布，防止城市規模盲目擴大。根據遼陽市資源、環境的實際條件，重視集約和節約利用土地，堅持集中緊湊的發展模式，切實保護好耕地特別是基本農田，合理開發利用城市地下空間資源。

　　五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統。統籌規劃建設城市給水、排水和污水、生活垃圾處理等基礎設施。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、防洪、防震和人防等在內的城市綜合防災體系。

　　六、建設資源節約型和環境友好型城市。城市發展要走節約資源、保護環境的集約化道路，堅持節流、開源、保護并重的原則，節約和集約利用資源。依靠科技進步，積極開發新能源，大力發展循環經濟，切實做好節能減排工作。堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃，嚴格按照規劃提出的各類環保標準限期達標。按照節能減排目標，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制高耗能行業的發展，強化工業、交通和建筑節能，加強城市環境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率，建設節水型城市。加強對自然保護區、森林公園、水源地和風景名勝區等特殊生態功能區的保護，制定保護措施并嚴格實施。

　　七、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，創建宜居環境。統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市廉租住房和經濟適用住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市危舊房改造。重視歷史文化和城市風貌特色保護，正確處理建設與保護的關系。

　　八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是遼陽市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，切實保障規劃的實施，市級城市規劃管理權不得下放。加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐遼陽市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持遼陽市人民政府的工作，共同努力，把遼陽市規劃好、建設好、管理好。

　　遼陽市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要對《總體規劃》實施工作進行指導、監督和檢查。

　　國務院辦公廳

　　二○○九年三月二十八日