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　　“未來合肥市的規劃，應建成以現在的合肥市主城區為核心，以巢湖、滁州、淮南、六安和安慶為衛星的“一核五星”區域性特大城市。”安農大管理科學學院土地資源管理系主任、民革界別委員於忠祥建議說。

　　根據《合肥市域城鎮體系規劃(2010-2030)》(征求意見稿，下稱《規劃》)，到2030年，合肥市市域人口為1000萬，其中城鎮人口為900萬，城鎮化水平為90%；全市城鎮建設用地為900平方公里。為此，於忠祥建議合肥構建區域性特大城市的整體發展框架，在更大的區域范圍內進行城鎮布局，形成多中心、多層次的城市群或組團式的衛星城市結構。

　　於忠祥提出，目前，有一些城市規劃的城市功能、內部結構和規模都不盡合理。有的是市長和投資商的規劃，不是市場和規劃師的規劃。於忠祥認為，合肥城市規劃應當確定“一核五軸一環”的發展方向，即首先確定核心區的發展方向，其次確定合寧滬發展軸、合淮埠發展軸、合六發展軸、合安發展軸以及合蕪發展軸上的衛星城市滁州、淮南、六安、安慶和巢湖的發展方向；再確定以核心區為輻射“原點”，以五軸上各衛星城市為結點的合肥市外環以內的城鎮和村鎮之發展方向；最后確定合肥外環以內、五軸兩側的農業等發展方向。

　　“合肥外環以內的各縣(區)所轄鎮，應定位為農村富余勞動力的‘蓄水池’或‘緩沖區’，主要以發展第三產業為主，不宜也不應大規模發展工業，避免侵占耕地，污染環境，危害農產品安全。因此，其規模不宜過大，縣政府所在地的鎮可以大一些，其他鎮區規模可小一些。”於忠祥說，“耗能高、耗水量大、占地過多、運量過大的工業企業分期分批地從核心區遷往衛星城市的產業園區，同時適當分散核心區的部分文化職能、部分經濟管理中心職能、部分行政職能及部分商業和市場職能。”

　　為此，他建議制定差別化的優惠政策和措施，運運用價格、稅收、工資等經濟手段，吸引更多的人口和企業到衛星城鎮落戶，加快衛星城鎮的發展步伐，構建區域性特大城市發展的新形態新格局。