6月28日，由中國城市科學(xué)研究會和同濟(jì)大學(xué)共同主辦的2017（第六屆）國際智慧城市峰會暨智慧城市新科技博覽會在上海舉行。國務(wù)院參事、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興以“智慧城市要有自主成長性”為題作主旨演講。他指出，成功的智慧城市應(yīng)具備四個要點：一，深刻認(rèn)識智慧城市不是一次性工程；二，充分理解智慧城市不是“交鑰匙的工程”；三，智慧城市應(yīng)當(dāng)在政府提供智慧城市公共品的基礎(chǔ)上，再從問題導(dǎo)向，由市場主體無數(shù)次疊加更多的智慧商務(wù)品；四，要注重智慧城市從基礎(chǔ)級1.0版、專題級2.0版，到綜合級3.0版，實現(xiàn)三個層次的不斷轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級。

　　本篇得到仇保興博士的首發(fā)授權(quán)，以下為演講實錄:

　　我今天演講的題目是《智慧城市要有自主的成長性》。縱觀許多智慧城市建設(shè)的歷程，不少只注重外在成長性，智慧系統(tǒng)的自主成長性嚴(yán)重不足。智慧城市如果失去自主成長性，就有可能偏離建設(shè)的目標(biāo)和軌道，也就等于缺少成長的主心骨。編制科學(xué)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)和評價體系就是提供一條軌道，這條軌道能幫助智慧城市自主地健康成長。既然智慧城市必須具有成長性，那么如何做到使智慧城市自主、健康地成長？

　　成功的智慧城市離不開四個要點

　　第一點，智慧城市是技術(shù)創(chuàng)新、政府體制變革、城市問題解決、公民覺悟和公民參與的增長等一系列問題相互交織、共同演進(jìn)的過程。沒有任何一個智慧城市是一次性設(shè)計成功的，一次性設(shè)計成功的不會是智慧城市，只會是愚鈍死板的東西。

　　第二點，智慧城市之所以成長和進(jìn)步，這與技術(shù)設(shè)計、與政府管理機構(gòu)相互之間的合作、協(xié)同、整合、創(chuàng)新有著直接相關(guān)。所以，智慧城市從來就不是“交鑰匙工程”。過去IT企業(yè)最失敗的就是看重工程，我們很多政府的領(lǐng)導(dǎo)也錯誤的認(rèn)為，智慧系統(tǒng)的設(shè)計建設(shè)可以由ICT包干，最后把鑰匙交給我，一啟動就可成功運行。實際上合格的智慧系統(tǒng)永遠(yuǎn)跟問題、需求、挑戰(zhàn)共進(jìn)化。

　　第三點，智慧城市是政府首先在提供智慧城市公共品的基礎(chǔ)上，再從問題導(dǎo)向，由市場主體無數(shù)次疊加更多的智慧商務(wù)品，它不可能由政府包辦，也不可能由某一個IT企業(yè)來總承包，它永遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)由多方面共同合作、共同撫育成長的新事物。

　　第四點，智慧城市有從基礎(chǔ)級（1.0版）、專題級（2.0版）、綜合級（3.0）版不斷升級的過程，從來不可能“畢其功于一役”。

　　智慧城市建設(shè)要注意三個層次

　　任何復(fù)雜系統(tǒng)必然具有層次結(jié)構(gòu)，智慧城市至少有三個層次。

　　第一層次是智慧城市的核心公共品。城市政府工作的目的是什么？是為了提供足量和優(yōu)質(zhì)公共品從而使企業(yè)更具活力，使居民生活更加美好，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的權(quán)威定義。由此可見，城市政府要著眼于智慧城市的公共品建設(shè)。公共品就如同一個房子的地基，打得越堅固越有利于以后蓋高樓大廈。

　　第二層次是智慧城市的主要公共品。這包括很多企業(yè)做不了，或者做起來不合算的眾多領(lǐng)域，比如說節(jié)能減排、城市交通、城市水務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、食品安全、污染治理、網(wǎng)絡(luò)安全和減災(zāi)防災(zāi)等等，這些都是影響著城市人居環(huán)境和競爭力的最主要因素。

　　第三個層次是智慧城市商務(wù)品。以上第一、二層次的公共品可稱之為智慧城市的核心和一般公共品。如果這兩項公共品能順利建設(shè)的話，政府智慧城市工作就完成了80%。之后千變?nèi)f化的商務(wù)公共品（電子商務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、共亨單車等等）都可以由眾多的企業(yè)來建設(shè)，無數(shù)次迭加到上述兩個層次上，最終形成豐富多彩的智慧城市系統(tǒng)。因而，政府應(yīng)該放開必須放的，抓住企業(yè)不愿建的，不能越俎代庖。公共品智慧系統(tǒng)就是智慧城市自主成長的基礎(chǔ)，也是幫助和引導(dǎo)企業(yè)迭加商務(wù)智慧的渠道。

　　智慧城市基礎(chǔ)版（1.0版）的三類評價指標(biāo)

　　先來分析智慧城市的基礎(chǔ)版（1.0版）。中央（2015）37號文明確要求，以智慧城市建設(shè)為契機，用智慧手段消除“城市病”，推進(jìn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理和服務(wù)，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的能力。這個定義有別于過去用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用的模式來定義智慧城市。中央（2016）6號文件再次提出，到2017年底所有市、縣都要整合形成數(shù)字化管理平臺，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。這不僅有緊迫性而且也具有不確定性。科學(xué)的智慧城市評價體系有利于減少不確定性，但當(dāng)前各種智慧城市的評價標(biāo)準(zhǔn)有三十多個版本，這些智慧城市指標(biāo)的體系不僅因內(nèi)容包羅萬象十分復(fù)雜而且也因重點不突出而不可行。最緊迫的指標(biāo)是分清政府應(yīng)該干什么？主要的評價指標(biāo)有三個：

　　第一，通達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)。中國工程院原副院長、計算機專家鄔賀銓院士曾說過，中國網(wǎng)速率為1.15M，香港為10.5M，亞太或全球平均速率為4.64M。中國的網(wǎng)速排名在世界80名開外，甚至朝鮮網(wǎng)速也遠(yuǎn)超中國，但是寬帶收入?yún)s高過網(wǎng)速第一的韓國29倍，越南3倍，美國4倍，香港的469倍。因而我國在智慧城市的核心公共品方面，政府要著力于戶用光纖覆蓋率、4G城鄉(xiāng)覆蓋率、網(wǎng)速和價格、城鎮(zhèn)公共場所免費 WIFI覆蓋率等幾個方面。在這些指標(biāo)上，如何推進(jìn)建設(shè)、如何改善，政府要清楚。

　　第二，活躍雙向的政府門戶網(wǎng)站。據(jù)有關(guān)部門報告反映,我國40%的城市政府網(wǎng)站是“僵尸網(wǎng)站”，60%的網(wǎng)站內(nèi)容是無法用公共搜索引擎尋找的，這對百姓就很不方便。我們可以關(guān)注下列幾個指標(biāo)：一、人均訪問量，用年訪問量除以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝冢欢⑿畔⒌母滤俣龋刻彀l(fā)布多少新的內(nèi)容等；三、公共服務(wù)項目能夠在線直接辦理的個數(shù)和時限。例如上海浦東從今年開始70%的企業(yè)服務(wù)、居民服務(wù)可在網(wǎng)上直接辦理，到明年所有事情都可以網(wǎng)上辦理。如果在網(wǎng)上不能享受公共服務(wù)，怎么能稱為智慧城市？四、投訴、反饋以及滿意比例；五、政府重大決策預(yù)發(fā)布征求市民意見等方面的指標(biāo)；六、政務(wù)公開和數(shù)據(jù)開放的程度。這些都是最基礎(chǔ)的公共品工程。新加坡政府是全球第一個以政府門戶網(wǎng)站為起點的智慧城市建設(shè)，是很有道理的。

　　第三，精細(xì)化廣泛覆蓋的數(shù)字城管平臺。要注意幾方面的內(nèi)容：一是網(wǎng)格總數(shù)及疏密合理度；二是城鎮(zhèn)、村覆蓋率；三是事件、部件錄入完備程度；四是反饋糾正率和平均執(zhí)行時間。習(xí)近平總書記說過，南方人到北京總感覺北京城市管理比較粗糙。同樣一堆垃圾堆在公共場所，在杭州一個小時就能發(fā)現(xiàn)，第二個小時必須處理，第三個小時肯定反饋，而在北京十多天無人清掃。所以城市的細(xì)節(jié)決定城市建設(shè)的成敗；五是管理平臺運行公開的程度，所有記錄都應(yīng)是公開的，最后根據(jù)公開的數(shù)據(jù)來達(dá)到獎懲分明。全部政府職能單位、包括物業(yè)管理部門都在網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督下，不管是正式的公務(wù)員，還是臨時的員工，為人民服務(wù)的忠心程度、效率程度都全部公開；最后是系統(tǒng)運行故障天數(shù)，它涉及網(wǎng)絡(luò)安全的問題。

　　由此可見，一旦把智慧城市三大核心公共品建立起來，城市所有的區(qū)域都在精細(xì)化平臺掃描之下，所有的問題都處在監(jiān)督之下，每一個城市部件都可以和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行連接。精細(xì)化網(wǎng)格監(jiān)管平臺每時每刻都將出現(xiàn)的事件信息按照責(zé)任監(jiān)管部門上報，通過全感知的系統(tǒng)提供反饋，把單子發(fā)到每個單位，同時直接報給人事組織部門，實現(xiàn)對政府部門和事件進(jìn)展的全方位、全過程監(jiān)管督辦。根據(jù)政府部門對人民群眾服務(wù)的效率程度，由專門的部門監(jiān)督、由老百姓責(zé)令、由媒體曝光，我們的各類“市民保姆”怎么能不全心全意地為人民服務(wù)？由此可見，全方位監(jiān)督體系是核心。

　　智慧城市專題版（2.0版）的四類主要指標(biāo)

　　三大核心公共品之后，就可建立成長的2.0版，也就是專題級的智慧城市，表現(xiàn)在智慧交通、智慧環(huán)保、智慧宜居、智慧安全、智慧能源等方面。政府應(yīng)怎么面對這些問題？先行國是怎么樣解決的？

　　首先看智慧交通。交通是公共服務(wù)的重中之重。我國的城市大都是密集型城市，一平方公里一萬人，全球平均人口密度最高，也是個人交通工具的沖突最激烈的地方。規(guī)劃師們經(jīng)常談到共享單車的成功是城市空間規(guī)劃的失敗，因為我們沒有為這些市民滿意、帶GPS定位隨處可停放的共享單車提供足夠的空間，而且也造成了日益嚴(yán)重的交通擁堵。將來，應(yīng)如何通過綠色智慧交通的建設(shè)，為各類綠色交通工具和步行留下應(yīng)有的空間呢？國際上所有著名的大城市都在考慮智慧交通，將定制化的交通信息、智慧交通工具連接起來，共享無人駕駛汽車、快速綠色通道、共享電動自行車，所以共享自行車的未來就是共享電動自行車，包括共享無人駕駛汽車，我們要適應(yīng)未來創(chuàng)新技術(shù)的大發(fā)展。智慧路燈、智慧物流、新型軌道交通等都應(yīng)該在囊括到智慧交通的標(biāo)準(zhǔn)里。而這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則將城市有限的空間科學(xué)立體分配，為綠色化、舒適化、多樣化的交通工具留足寶貴的空間。

　　智慧交通一直是城市發(fā)展的骨架，軌道交通已及中高速磁懸浮交通的快速發(fā)展；被稱為城市“毛細(xì)血管”的“綠道”，比例和路口都在減少；土地資源、空間資源的多樣化開發(fā)，包括地下空間的利用等等，對越綠色的交通工具越應(yīng)該優(yōu)先占用城市空間資源。

　　其次是智慧環(huán)保。我國現(xiàn)在城市化率已逾50%，水污染、空氣污染、土壤污染三大污染正達(dá)最嚴(yán)重的階段，怎么用智慧手段應(yīng)對呢？例如城市電網(wǎng)上可以容納多少比率再生能源呢？如何用能耗可視化程序來降低能源？如何利用分布式能源增強能源彈性？聚集性風(fēng)能、太陽能怎么樣儲存？電動汽車充電的便利度如何，能源消耗數(shù)據(jù)的公開、基于無線監(jiān)測的能源消耗以及排位公示等，特別是對于公共建筑、能耗、水耗的公開披露。例如我們曾發(fā)現(xiàn)上海一個公共建筑的能耗比同類建筑高出十倍，最終查找樓內(nèi)有某個設(shè)備出現(xiàn)了故障。這些指標(biāo)體系尤為重要，企業(yè)做起來不合算，也做不了。

　　再次是空氣污染。這一塊應(yīng)該從源頭分析、現(xiàn)場監(jiān)測、過程控制、預(yù)警預(yù)報、系統(tǒng)反應(yīng)等內(nèi)容來對pm2.5進(jìn)行分析治理。

　　第四是智慧人居。對每個建筑要預(yù)見性地進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)。比如數(shù)字化的家居怎么樣更安全？怎樣進(jìn)行有效的安保監(jiān)管？怎么實現(xiàn)既萬物聯(lián)網(wǎng)又保護(hù)隱私？怎么做到保障居民健康？實現(xiàn)孤寡老人、貧困人口的健康監(jiān)控？窮人、弱者應(yīng)該是我們更多關(guān)照的。比如人工智慧的應(yīng)用，日常需求的數(shù)字化管理，一鍵就可以搞定，可以對易耗件進(jìn)行3D自動打印替換，為百姓生活添加光彩，且更易于獲得喜愛、定制的老年病治療等等。

　　第五是智慧安全防災(zāi)。城市安全永遠(yuǎn)是第一位的，我們?nèi)绾巫龅絿H水準(zhǔn)？如何做到基于數(shù)據(jù)分析的犯罪預(yù)防？如何做到警務(wù)預(yù)測？如何做到潛在風(fēng)險的評估？這些問題都應(yīng)該由無數(shù)次的虛擬演練來達(dá)到。這樣一來，就能把城市安全與城市發(fā)展緊密地結(jié)合在一起，讓安全、彈性、低風(fēng)險的智慧系統(tǒng)與城市共同生存進(jìn)化。

　　綜合性智慧城市（3.0版）的三個綜合

　　一般性的智慧公共品奠定基礎(chǔ)之后，就可考慮成長為綜合性智慧城市，它是基于三個方面的綜合。

　　第一，基于功能性的綜合。中央（2015）37號文件規(guī)定涉及市容市貌的26項職能必須統(tǒng)一由新成立的住建部城市管理監(jiān)督局負(fù)責(zé)。這支隊伍僅僅是城市城管，全國就有40多萬人，應(yīng)該把環(huán)境市容監(jiān)管、市場的監(jiān)管、綜合衛(wèi)生的監(jiān)管等等城市表面的監(jiān)管組合在一起，這種監(jiān)管就是百姓日常看得見、摸得著的。這些監(jiān)管不需要高端的技術(shù)，而是要數(shù)據(jù)化、智能化，讓一切都可以公開、讓一切都可以由民眾監(jiān)管，讓一切錯誤產(chǎn)生了就立即改正。如此一來，就大大有利于政府的管理、服務(wù)和監(jiān)管績效的成倍提升。一般的公共品或利用PPP購買的公共品效用也隨之升級。城市越現(xiàn)代化、專業(yè)化合作越會復(fù)雜，城市越顯示多樣性和活力。現(xiàn)代城市永遠(yuǎn)是復(fù)雜多變的，復(fù)雜性將不斷成長。但是我們應(yīng)該把日益增長的復(fù)雜性處在有效的監(jiān)管之下，防止出紕漏、防止形成災(zāi)害，要通過智慧系統(tǒng)的全面感知、大數(shù)據(jù)分析、公開評價，把老百姓感受到的一些服務(wù)，在管理層做到廣覆蓋、勤檢查，而不僅是監(jiān)督簡單事件的應(yīng)對方、實施方。通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測發(fā)生各類事件背后的規(guī)律、潛在的風(fēng)險，從而實現(xiàn)對事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)警控制。

　　我們政府管理職能上最容易出錯誤的傳統(tǒng)思路是認(rèn)為應(yīng)該將所有的專業(yè)保姆都合並成一個保姆，這種想法是違反專業(yè)化內(nèi)在的規(guī)律，違反世界科學(xué)發(fā)展的門類化、精細(xì)化、專業(yè)化、協(xié)同化的。現(xiàn)代城市專業(yè)化技術(shù)日益發(fā)展的同時，越來越多的專業(yè)間都可以更加協(xié)同合作。不管多少保姆，我們都可利用精細(xì)化管理網(wǎng)格把它們?yōu)槊穹?wù)的成就和缺點“一網(wǎng)打盡”並同時進(jìn)行披露和考核。

　　第二，基于大數(shù)據(jù)的綜合。我們看一下案例，“London Dashboard”是由政府支持，倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）高級空間分析中心（Center of Advanced Spatial Analysis）制作的基于倫敦市政府開放數(shù)據(jù)，能夠高速體現(xiàn)并提供公眾實時公共信息的平臺。像這樣的數(shù)據(jù)庫就成為另一類被營造的數(shù)據(jù)環(huán)。在這種新的數(shù)據(jù)形成的過程當(dāng)中，可以看到城市在大數(shù)據(jù)的“照妖鏡”的照射下，所有問題就會顯現(xiàn)出來。比如未來幾年甚至更長遠(yuǎn)的時間，城市空間會有什么樣的演變？這些演變對不同階層生活和生產(chǎn)有什么樣的影響？對老年人、弱者生活質(zhì)量有什么樣的影響？比如許多城市發(fā)展致力于城市文化、科學(xué)、技術(shù)的創(chuàng)新，有利吸引人才在一個平臺上聚合，促進(jìn)城市的公共品類聚服務(wù)水平，提升優(yōu)質(zhì)智力源泉和創(chuàng)新靈感的湧現(xiàn)，這些都是智慧城市的創(chuàng)新。

　　第三，基于多維度的多功能融合。基于大數(shù)據(jù)、基于物聯(lián)網(wǎng)和新功能的多重融合。例如芝加哥就建立了一個數(shù)據(jù)庫，“芝加哥AOT傳感器”項目，這就是基于大數(shù)據(jù)的新核心公共品。這些大數(shù)據(jù)公共品能幫助我們整合一切未來的市政管理、危機管理、災(zāi)害管理，不可預(yù)測的“黑天鵝”事件的應(yīng)對等等，都能夠透過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行綜合的判斷和預(yù)測，及時向市民提示。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，難在理智的“從頭越”。城市若要將各類基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)性智慧平臺，建設(shè)成長為無所不包的綜合性智慧城市，就要從最基礎(chǔ)的工程做起，把現(xiàn)實的世界與虛擬的世界緊密地結(jié)合起來、連接起來。在我們的視野中呈現(xiàn)的是真實的未來城市形態(tài)，上面的坐標(biāo)都可以精確到毫米，這就是前景。我們所有的城市事件和應(yīng)對方案都可以在虛擬城市中先進(jìn)行模擬。過去常說社會是不可實驗的，但是我們創(chuàng)建另一個虛擬的社會是可以通過多次實驗改進(jìn)的。

　　總 結(jié)

　　再一次提醒大家，現(xiàn)代城市管理的效率來自于無比復(fù)雜的專業(yè)化分工與合作，智慧城市是促進(jìn)協(xié)調(diào)專業(yè)化的新手段。政府僅需將精力集中在“公共品”，應(yīng)放手讓企業(yè)提供“準(zhǔn)公共品”和商用品；要明確IT設(shè)計師局限在工程層面上設(shè)計系統(tǒng)可行性，所以必須要由“城市問題的專家”來主導(dǎo)城市設(shè)計，雙方進(jìn)行長期、密切的合作，才能“有的放失”。智慧城市頂層設(shè)計只能解決“確定性問題”，影響城市運行的80%以上是不確定事件。這些不確定的東西每時每刻都在發(fā)生和演化，好的智慧城市作為“人-機耦合系統(tǒng)”應(yīng)具有足夠的包容性、自適應(yīng)性。能夠與不確定事件共同演化，那就是實現(xiàn)了智慧城市的自成長性，我們的城市才會擁有真正的智慧！