原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會（簡稱城市化委員會）主任金德鈞在2月13日舉行的城市化委員會主任擴大會議上宣布：《中國城市化質量評估體系》正式啟動。中共寧夏回族自治區區委原書記、第十屆全國人大環境與資源保護委員會主任委員、城市化委員會榮譽主任毛如柏要求，參與組織研究的機構、專家學者要有大局意識，要深入社會調查研究，希望《中國城市化質量評估體系》能夠成為指導我國城市化發展進程中的一部有價值的評估體系。

　　中國城市化呼喚質量評估體系

　　亞里士多德說：“人們來到城市，是為了生活得更好！”數據表明，在200年前的1800年，全世界的城市化率僅有3%，1850年為7%，1900年為15%，2000年達到48%，而到2007年，已達50%！

　　由于城市化是世界各國實現現代化的一個重要選擇，也是全球經濟發展中一個不以人的意志為轉移的歷史性趨勢，因此，聯合國經濟與社會事務部人口司在2010年發布的《世界城(論壇新聞)市化展望2009年修正報告》稱，盡管目前世界城市人口已經超過全球總人口的一半，達到35億，農村人口目前為34億。隨著城市化的推進，世界各國的農村人口還將繼續減少。

　　中國作為世界上最古老的農耕大國、人口最多的國家，自1978年打開國門之后，就開始了人類史無前例的最大規模的快速城市化運動。

　　《世界城市化展望2009年修正報告》指出，中國的城市化水平從1980年的19%躍升至2010年的47%，預計至2025年將達到59%。中國的城市化進程極為迅速，超過了世界其他國家，目前全球超過50萬人口的城市中，有四分之一都在中國。

　　正如美國諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格里茨所講的那樣，中國的城市化進程與以美國為首的新技術革命是影響人類21世紀的兩大關鍵性因素。通過30年的改革，中國大約有5億到6億人脫離了貧困，基本過上現代化生活，此外，中國成為世界上第二大經濟體和第三大貿易國。這些都是我國和全球現代化進程的重要標志和動力。

　　然而，僅僅看到中國城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼未免為時太早，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，其中也夾雜著許多不諧之音。

　　一些被城市化夾裹著前進的群體并沒有成為城市化的主體，他們依然游離于城市生活之外，有學者將其稱之為“半城市化”。據了解，2008年，城市化委員會發布的以農業人口占總人口比例的城市化率為33.28%，而國家統計局按城鎮常住人口占總人口比例算出的城市化率則為45.68%，兩者之間相差高達12.4個百分點，涉及人口達1.61億！城市化委員會秘書長蔡義鴻認為：“這一數量宏大的‘半城市化’群體，是我國各級政府必須面對和解決的歷史與現實問題，希望《中國城市化質量評估體系》能為此助一臂之力。”另一方面，那些享受到城市化成果的群體也正在承受著城市病的侵擾，擁堵、看病難、入學難、環境污染……已經成為困擾人們生活的現實問題。“城市讓生活更美好”開始令人質疑！

　　此外，城市化滯后于工業化所帶來的一系列矛盾與問題、區域之間、城市之間發展的不平衡、城市結構規模與人口、經濟規模不協調、以及我國的人口規模遠超過西方國家的總和，且我國土地面積雖然廣闊，但有超過一半的土地不適合人居住，伴隨城市化人口的不斷增長，城市資源日益減少和現代化建設所需資源不斷擴大之間的矛盾將日益突出……等等這些難題都在成為中國城市化發展的桎梏，同時也表明，中國政府正在經歷著人類有史以來規模最大、復雜性與艱巨性最高、其他國家從未遇到的嚴峻挑戰！

　　為此，以“讓中國的城市化造福全人類”為宗旨的中國國際城市化發展戰略委員會提出，在改革開放的第二個30年，對于已經步入高速城市化起飛線的中國來說，亟需開展城市化質量體系評估，以引導各個城市樹立科學的城市化發展觀，樹立不同區域的典型城市，提高中國城市化的內涵和質量！

　　《中國城市化質量評估體系》是項系統工程

　　毛如柏主任在討論會上強調，《中國城市化質量評估體系》是一個復雜的系統工程，是政府、企業和公眾共同參與的一項重大事業。

　　這是因為，長期以來人口比重指標法在判斷城市化水平中居于主要地位。但在現實發展中，可以發現，城市化率的高低并不與城市化質量成正比。針對城市日益多元的綜合性發展，協同考慮人口、土地、文化、環境等多因素的復合型指標體系構建已成為發展的必然。

　　也就是說，城市化質量指標并不單一，而是綜合各種指標的指標體系。與會領導與委員認為，具體指標的構建，既要包括量化指標，如第三產業增加值占GDP比重，又要包括感性指標，如城市居住生活幸福度；既要有硬件建設指標，如人均鋪裝道路面積，也要有軟件建設指標，如城市管理參與度、城市文化遺產與保護度等等。

　　與會人員還提出，要增加一些能夠反映我國城市化進程中與時俱進的動態性指標。如在十二五以及今后更長時期，我國面臨更為艱巨的總量減排以及環境保護的挑戰下，萬元GDP綜合能耗比可以作為經濟城市化水平的一個指標；隨著城市人口的激增，市民生活質量、品位及生態環境意識的逐步提高，城市生態環境已成為市民時刻關注的熱點，要充分考慮人均公共綠地面積(平方米)、建成區綠化覆蓋率(%)、人們節假日休閑最向往的森林公園等各類生態休閑場所所占比例等指標；在堵車日益成為困擾城市發展的當下，公共交通出行狀況也許比萬人擁有公交車輛更有說服力……

　　在充分挖掘我國城市化中的特色指標方面，與會人員也提出了許多建設性意見。城市化委員會副主任李兵弟建議，能夠引導公眾健康意識的無償獻血率、公廁是否配備衛生紙、以及公益彩票部分收益用于增加公共體育設施等受到百姓支持的指標要有所反映。

　　城市化委員會副主任張幼云認為，一個城市的志愿者人數是反映城市文明程度的指標之一。

　　綜合開發研究院主任研究員、城市化委員會委員李津逵認為，假如一個社區的居民人人知道舊衣服洗干凈以后放在哪兒可以捐出去，也是一種文明的表現。他反問，“當一位老人撿回棄嬰卻遭遇超生罰款、慈善成為違法的時候，這個城市還能算文明嗎？”北京海渤灣投資顧問有限公司總經理、城市化委員會委員邵念強則認為，“在當下諸多城市遭遇垃圾圍城的時候，如果一個城市能夠做到垃圾分類，我認為這個市長當得好，這個城市的人民當得好。”總之，要堅持人口城市化是核心，經濟城市化是基礎，社會和生活方式城市化是表現，地域環境城市化是保障，廣泛聽取各方意見，通過指標體系的構建，更直觀地發現城市化進程中的薄弱環節，為城市化戰略的制定提供有價值的參考依據，引導城市從單純的經濟與人口增長，轉變為經濟、社會、環境三大要素協同發展，突出以人為本、和諧、可持續發展的主題。

　　體系建設重在引導和參與

　　目前，我國城市建設過程通常缺少民眾的參與，城市建設成什么樣子，公眾通常只能在城市規劃和建成之后，才能夠看到和知道。

　　要想改變這種城市化“閉門造車”的現象，就應該把公眾的智慧和意見充分地利用和吸納起來：一方面，調研公眾的意愿，看他們需要怎樣的城市生活；另一方面，接受公眾的監督，由公眾來評價城市化的成果是否滿意。住房和城鄉建設部干部學院副院長、城市化委員會副主任張慶風總結《中國城市化質量評估體系》研究工作的兩大目的：“一個是引導各個城市樹立正確的城市發展觀，另一個就是在不同區域樹立典型城市，通過這種典型城市的推廣來引導城市發展的作用。”北京潤土房地產研究與咨詢公司董事長于貴紅認為，《中國城市化質量評估體系》的實施過程中可以采用多種多樣的互動方式，如專題研討與座談、現場調研、網上網下論壇互動、博客與手機短信互動等。

　　中資投資管理有限公司董事長、國家開發銀行投資顧問、城市化委員會副主任劉儀舜認為，中國的城市數量多，差異大，因而每個城市不一定具有可比性。這一課題的目的不是給每個城市打分，而是通過不斷地研究、發布各方觀點，達到教育、培訓的目的，這對于城市管理者、主導者的理念將起到積極的作用。

　　張幼云表示，既然城市化質量評估體系建設的目的是讓大家把觀念轉變到科學發展上，城市化質量評估體系要在指引城市化的發展方向、引導公眾參與等方面起到催化劑的作用，讓這一體系的建設過程成為轉變社會輿論、公眾思想意識的過程。

　　李津逵認為，“城市化需要全民參與，質量評估體系的建設過程比結果重要得多。這一體系中涉及的評估指標關系到城市和城市化世界觀根本的重建，比如在城市人均用電量上，新興城市用電量相對較高，尤其是許多城市都在提倡節能，更換節能燈泡，這樣用電量會有差異。那么，到底是高好，還是低好？需要大家來討論。通過現代媒介實時討論，引發各界拍磚、灌水，讓更多的國人關心中國城市化的質量及所在城市的發展，意義深遠。”邵念強建議，中國的城市化不僅要引導國人的參與，還應該與國際機構展開交流、研討，“因為國際上也很關注我們中國人對城市的判斷，而他們的參與會影響到世界。通過與國際的交流，可以擴大我們關注國際的視野，了解發達國家是如何判斷城市發展的指標體系，這對于完善我們城市化的指標體系大有裨益”。