筆者近年來研究中國的經(jīng)濟(jì)增長模式，就是從接觸到粗放的城市化方式引起的-土地資源的短缺的問題開始的

　　從世界各國近代發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，城市化是和工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而行的，甚至可以說，城市化乃是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要組成部分。其原因在于，工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是勞動、土地等生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需要一定程度的空間集聚才能有效率，這樣，城市化就成為工業(yè)化和現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。最近幾年中國的城市化在加速，這是一個十分可喜的現(xiàn)象。到去年，已經(jīng)有超過半數(shù)的勞動力在城市中就業(yè)。但是和中國的整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，城市化也存在著一個效率太低的問題：一方面，城市建設(shè)浪費(fèi)的資源太多，城市化的代價太高；另一方面，建成的城市結(jié)構(gòu)不合理，營運(yùn)效率很低，降低了城市工商業(yè)的競爭力和城市居民的生活質(zhì)量。

　　中國的城市化存在嚴(yán)重的效率問題

　　從世紀(jì)之交開始，許多省級、副省級城市大量征用城市周邊農(nóng)民的土地，大拆大建，用“攤大餅”、平面擴(kuò)張的方式推進(jìn)城市化。

　　面對這種形勢，2005年以來，陸大道院士等資深專家一直大聲疾呼，嚴(yán)肅地指出了這種大量耗費(fèi)土地資源，大建大馬路、大廣場、大建筑的“造城運(yùn)動”，將會造成嚴(yán)重問題，要求政府采取措施加以制止。2007年，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯潘塞(M. Spence)、美國布朗大學(xué)的城市化專家漢德森(J. V. Henderson)牽頭的“中國改革和選擇”課題組，對中國城市化進(jìn)行了全面評估。他們在建議中國加快城市化進(jìn)程的同時，指出了中國城市化存在的結(jié)構(gòu)問題和效率問題，并且提出了許多中肯的建議。最近一個時期，許多中國學(xué)者，包括復(fù)旦經(jīng)濟(jì)系的同仁對城市化空間結(jié)構(gòu)存在的問題做了深入的分析。十幾年來，國內(nèi)外專家反復(fù)提出中國城市化中的效率問題，可惜他們的意見似乎并沒有得到足夠的重視，而“造城運(yùn)動”卻從省級、副省級城市擴(kuò)散到地級乃至縣級城市，全國各地超豪華的酒店賓館、辦公樓、政府大廈如雨后春筍般聳立起來。現(xiàn)有的高于500英尺(152.4米)的摩天大樓數(shù)量已經(jīng)接近美國，還有數(shù)百個摩天大樓拔地而起。中國很快就將成為超過美國摩天大樓數(shù)量一倍以上的摩天大樓王國。這種比拼造大城的運(yùn)動造成了種種消極的后果。

　　1.“攤大餅”式的“造城運(yùn)動”極大地浪費(fèi)土地資源。中國是一個土地短缺的國家，本來應(yīng)該惜土如金；但是，由于政府可以以極低的代價從農(nóng)村集體征用土地，土地價格的扭曲，卻形成了一種大量浪費(fèi)土地的城市化模式。城市化的要點(diǎn)在于人口的城市化，土地城市化只是人口城市化必須付出的代價。但在中國，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，土地資源的浪費(fèi)十分驚人。城市居民的人均占地面積和工商業(yè)萬元產(chǎn)值耗用的土地面積都超過發(fā)達(dá)國家許多倍。還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)城市化，許多地方已經(jīng)鬧起了土地荒。

　　2005年，筆者出版了《中國增長模式的抉擇》。讀過這本書的人就會知道，筆者在近年來研究中國的經(jīng)濟(jì)增長模式，就是從接觸到粗放的城市化方式引起的土地資源的短缺的問題開始的。那是在2003年，深圳市領(lǐng)導(dǎo)在市委市政府高級顧問會上提出，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“過度輕型化”，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的“重型化”(后稱“適度重型化”)，建設(shè)大煉油廠、大汽車廠等等，以便提高GDP總量。但是深圳已經(jīng)沒有成片土地可用了，要求從附近地區(qū)劃入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來提供建設(shè)用地。筆者和另一位深圳市委市政府的高級顧問高尚全同志都認(rèn)為此議不妥。當(dāng)時筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)香港的可用土地面積略小于深圳，香港的GDP是深圳的7倍，香港的可用土地只使用了22%，深圳卻已經(jīng)無地可用了。顯然深圳的問題并不是出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“過度輕型化”上，而是效率不高，包括土地的使用效率不高，單位面積土地產(chǎn)生的產(chǎn)值太低。

　　還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)城市化，許多地方已經(jīng)鬧起了土地荒

　　2.“雙重二元結(jié)構(gòu)”拉大了居民收入水平差距。用大量占用農(nóng)民土地、而不給予充分補(bǔ)償?shù)霓k法推進(jìn)城市化，不但造成數(shù)量高達(dá)幾千萬人的“失地農(nóng)民”，使中國出現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的奇怪景觀。即使在城市內(nèi)，也存在“偽城市化”的現(xiàn)象。這就是說，上億的“農(nóng)民工”雖然已經(jīng)在城市中就業(yè)，但他們的身份、收入待遇和得到的政府服務(wù)都沒有真正實(shí)現(xiàn)城市化。相當(dāng)一部分城市居民并沒有成為市民，只不過是暫住在城市中的農(nóng)民。在這樣的情況下，一方面很難提高城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)和效率，另一方面造成貧富分化。人們常說，中國貧富差距拉大的一個重要原因，是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。更深入的觀察可以發(fā)現(xiàn)，我們這里存在的，是一種雙重的二元結(jié)構(gòu)：一方面是城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，另外一方面是在城市里面的二元結(jié)構(gòu)。這種雙重二元結(jié)構(gòu)是當(dāng)前貧富差距擴(kuò)大的一個重要原因，造成社會矛盾的激化。近年來沿海地區(qū)出現(xiàn)的“群體性事件”很多也是源于這種雙重的二元結(jié)構(gòu)。