1、主要內(nèi)容

　　（1）生態(tài)綠心保護(hù)的責(zé)任主體

　　按照“省統(tǒng)籌、市為主”的原則，《綠心條例》明確了責(zé)任主體。湖南省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作，統(tǒng)籌處理生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。省長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)。省人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)綠心地區(qū)的林業(yè)建設(shè)和保護(hù)工作。長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣(市、區(qū))人民政府具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)綠心地區(qū)的保護(hù)工作。\

　　（2）綠心規(guī)劃：讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林

　　生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃是依據(jù)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》制定的生態(tài)綠心地區(qū)的綜合性規(guī)劃。涉及生態(tài)綠心地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等市域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃相銜接。《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綠心規(guī)劃》）5萬(wàn)多字，共18章，從總體布局到產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、歷史文化保護(hù)等，無(wú)一缺失地進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃。《綠心規(guī)劃》指出湖南中部、長(zhǎng)株潭中心的這顆綠心，森林覆蓋率高達(dá)55％，面積522平方公里，遠(yuǎn)超400余平方公里的維也納森林公園，將成為世界上最遼闊、最開(kāi)放、最優(yōu)雅的第一“綠色客廳”。《綠心規(guī)劃》的提出，給當(dāng)下高歌猛進(jìn)的城市化浪潮帶來(lái)了彌足珍貴的色彩，也讓隨著如火如荼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)鋼筋水泥的叢林，得以有了更多一度被忽視的久違綠色。作為大自然最天然的代表色，綠色是有魅力的，也是有感召力的。一座綠色的城市，才是真正值得守望和眷戀的城市。

　　（3）第二產(chǎn)業(yè)逐步退出“綠心”

　　“綠心”地區(qū)遵循第二產(chǎn)業(yè)退出原則，禁止第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)，強(qiáng)制現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)逐步退出。禁止發(fā)展污染工業(yè)、勞動(dòng)和土地密集型的第二產(chǎn)業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)、高密度房地產(chǎn)業(yè)等。設(shè)置嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，確保一三產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入底線，在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上調(diào)整、改造、提質(zhì)、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型一三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制不符合“兩型”標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)定位的一三產(chǎn)業(yè)退出。充分利用自然生態(tài)資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，與周邊產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高端、低碳第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高效生態(tài)、低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　但是，保護(hù)“綠心”并不是要‘封山育林’，而是要?jiǎng)?chuàng)新性發(fā)展利用。要引導(dǎo)低消耗、高產(chǎn)出、無(wú)污染及對(duì)交通、環(huán)境高度敏感的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，建設(shè)精品型高端服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假等城市功能，并始終堅(jiān)持人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)空間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“四條底線”，使“綠心”成為利用生態(tài)資本的示范窗口。

　　（4）重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行準(zhǔn)入制度

　　目前生態(tài)綠心地區(qū)最大的連片綠地面積僅為17平方公里，生態(tài)綠心地區(qū)整體生態(tài)功能明顯減弱，區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地達(dá)75.5平方公里，占比14.4%，在建和待建項(xiàng)目477個(gè)，用地需求近12萬(wàn)畝。為解決好生態(tài)綠心地區(qū)開(kāi)發(fā)秩序混亂、生態(tài)破壞嚴(yán)重的問(wèn)題，省人民政府及其有關(guān)部門(mén)將對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批把關(guān)，規(guī)定重大項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。首先，要由省政府兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)出具建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn)書(shū)；需要占用、征收或者征用林地或者占用、開(kāi)墾濕地的，由省政府林業(yè)行政主管部門(mén)審查同意；省政府發(fā)改、住建、國(guó)土資源、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等手續(xù)；省政府住建行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。生態(tài)綠心地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，由長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法審批。可以說(shuō)，《綠心條例》將綠心地區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目審批權(quán)全面收回到了省級(jí)層面。

　　（5）生態(tài)綠心地區(qū)全面實(shí)施植樹(shù)造林、封山育林

　　在生態(tài)綠心地區(qū)全面實(shí)施植樹(shù)造林、封山育林，擴(kuò)大公益林面積，提高生態(tài)綠心地區(qū)森林覆蓋率和綠化覆蓋率；逐步進(jìn)行林相調(diào)整、林分改造，加快生態(tài)修復(fù)提質(zhì)，提升生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。在生態(tài)綠心地區(qū)內(nèi)除林相調(diào)整、撫育更新外不得采伐林木。因林相調(diào)整、撫育更新需要采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其他主管部門(mén)審查同意后，依法取得林木采伐許可證。禁止在生態(tài)綠心地區(qū)進(jìn)行砍伐作業(yè)。

　　（6）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　《綠心條例》明確了對(duì)于因保護(hù)生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成損失的單位和個(gè)人，省政府和長(zhǎng)、株、潭政府將盡快建立健全生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，省財(cái)政加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入力度，將長(zhǎng)株潭地區(qū)重點(diǎn)森林生態(tài)公益林全部納入財(cái)政補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上每畝提高2元，今后將視財(cái)力繼續(xù)逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為重點(diǎn)支持生態(tài)綠心保護(hù)工作任務(wù)相對(duì)較重的湘潭市，2011年至2013年，省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，用于該市綠心保護(hù)工作。

　　（7）違反生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃及《綠心條例》的行為應(yīng)負(fù)法律責(zé)任

　　對(duì)于有禁止行為之一，造成生態(tài)綠心地區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞的，將責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，并依程度處以相應(yīng)罰款。如在河道采砂將處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，經(jīng)營(yíng)水上餐飲又拒不停止?fàn)I業(yè)的，將沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于經(jīng)營(yíng)水上餐飲的設(shè)施、設(shè)備、工具等財(cái)物，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。