面對新形勢，南京最后的古城已不能繼續(xù)走大拆大建、拆真建假、全面外遷居民的老路，而應(yīng)積極探索保護(hù)古城的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性的新路

　　“十朝故都”南京是國務(wù)院公布的首批歷史文化名城。2006年和2009年，南京兩次對老城南歷史街區(qū)進(jìn)行大規(guī)模拆遷改造，時任國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兩次就專家聯(lián)名反映的南京歷史文化名城保護(hù)問題做出重要批示。2009～2011年，南京一度停止了對歷史街區(qū)的拆遷，并制定保護(hù)條例和保護(hù)規(guī)劃。新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對古城的整體保護(hù)，維護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，并提出在歷史街區(qū)保護(hù)整治中鼓勵居民自我保護(hù)、自愿疏散的重要原則。

　　但最近一段時期以來，南京古城又出現(xiàn)了拆古建新、拆真建假、過度商業(yè)開發(fā)、強(qiáng)制外遷居民等令人憂慮的傾向。南京僅存的“最后的古城”能否依法保護(hù)，再度引發(fā)各界關(guān)注。

　　名城保護(hù)的制度性進(jìn)步

　　2009年8月以來，南京市提出堅(jiān)持“整體保護(hù)、有機(jī)更新、政府主導(dǎo)、慎用市場”的方針，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。南京市規(guī)劃和文物部門牽頭制定了《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《南京老城南歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)》。

　　2010年12月，江蘇省人大常委會批準(zhǔn)的《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》正式施行，規(guī)定“嚴(yán)格保護(hù)老城城南歷史城區(qū)”，歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)“應(yīng)當(dāng)實(shí)行整體保護(hù)，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”。

　　2011年12月，江蘇省政府批復(fù)同意的《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《名城規(guī)劃》)規(guī)定：“歷史文化街區(qū)的保護(hù)要遵循保護(hù)歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和維護(hù)生活延續(xù)性的原則”，“采用小規(guī)模、漸進(jìn)式、院落單元修繕的有機(jī)更新方式，不得大拆大建。積極探索鼓勵居民按保護(hù)規(guī)劃實(shí)施自我保護(hù)更新的方式，建立歷史建筑的長期修繕機(jī)制”。

　　2011年10月，南京市政府批復(fù)同意的《南京老城南歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)》(以下簡稱《老城南規(guī)劃》)，根據(jù)“整體保護(hù)”的原則，將老城南歷史城區(qū)內(nèi)的許多傳統(tǒng)民居確定為“歷史建筑”和“風(fēng)貌建筑”，并確定“保護(hù)修復(fù)”和“整治改善”的保護(hù)措施。該規(guī)劃提出：“應(yīng)該堅(jiān)持居民自愿疏散的原則，愿意外遷的居民依據(jù)政府相關(guān)政策進(jìn)行異地安置，歷史地段內(nèi)不愿意疏散的居民，政府應(yīng)制定多種政策鼓勵居民以多種方式參與建筑風(fēng)貌改善與整治工作。”

　　根據(jù)新規(guī)劃，南京市規(guī)劃部門進(jìn)一步編制了門東三條營、門西荷花塘、評事街等多處歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。2011年，南京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》下發(fā)，重申了鼓勵居民自我保護(hù)修繕的原則。2013年，南京市規(guī)劃局《關(guān)于建立南京現(xiàn)代化城市規(guī)劃導(dǎo)則的意見》強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)歷史文化街區(qū)的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性的保護(hù)要求，居住類歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)更新宜采取小規(guī)模、漸進(jìn)式，不得大拆大建。2014年，規(guī)劃部門又組織編制了老城南傳統(tǒng)民居的修繕技術(shù)導(dǎo)則。2014年6月，南京文物部門全面公布了第三次全國文物普查不可移動文物名錄，近2000處新發(fā)現(xiàn)文物進(jìn)一步夯實(shí)了南京名城保護(hù)的基石。